यह लेख डॉ. डी.वाई पाटिल कॉलेज ऑफ लॉ, नवी मुंबई से एलएलएम कर रही छात्रा Gauri Saxena द्वारा लिखा गया है। इस लेख में भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 और वित्त आयोग (फाइनेंस कमीशन) पर विस्तृत शोध (रिसर्च) शामिल है। इस लेख का अनुवाद Divyansha Saluja के द्वारा किया गया है।

परिचय 

जब भारत का संविधान तैयार किया जा रहा था, तब संघ (यूनियन) और राज्यों के बीच, साथ ही अलग अलग राज्यों के बीच कर आय के वितरण को विनियमित (रेग्यूलेट) करने के लिए एक निकाय की आवश्यकता को संविधान द्वारा प्रदान की गई व्यवस्था और समकालीन (कंटेंपररी) आवश्यकताओं के अनुसार महसूस किया गया था। अपनी प्रतिबद्धताओं (कमिटमेंट) को पूरा करने के लिए, राज्य अपनी आय के अनुपात (प्रोपोर्शन) से बाहर खर्च करते हैं, जो केंद्र और राज्य सरकारों के बीच लंबवत (वर्टिकल) असमानताओं का कारण बनता है। लेकिन राज्य इन मुद्दों को हल करने में अधिक प्रभावी हैं क्योंकि वे अपने लोगों के हितों और चिंताओं को अधिक सटीक रूप से पूरा कर सकते हैं। 

विभिन्न ऐतिहासिक संदर्भ या संसाधन (रिसोर्स) दान से राज्य सरकारों के बीच क्षैतिज (होराइजंटल) असंतुलन पैदा होता है, जो समय के साथ बढ़ सकता है। उस समय प्रभारी कानून मंत्री डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने वित्त आयोग की स्थापना कर इन असमानताओं को दूर करने का निर्णय लिया। इसलिए, 22 नवंबर, 1951 को, अनुच्छेद 280 जोड़ा गया, जिसने वित्त आयोग को नई दिल्ली में मुख्यालय के साथ लागू किया।

वित्त आयोग 

वित्त आयोग एक संवैधानिक निकाय है क्योंकि इसका उल्लेख भारत के संविधान में किया गया है और यह अतिरिक्त कार्यों को करने के लिए है। यह अतिरिक्त उद्देश्यों की पूर्ति करता है और इसे बिना किसी संवैधानिक संशोधन के बदला या जोड़ा जा सकता है, न कि किसी नियमित विधेयक द्वारा। भारतीय संविधान संवैधानिक निकायों की क्षमताओं और मानकों (स्टैंडर्ड) के आधार के रूप में कार्य करता है। भारत में संचालित अन्य संगठनों या निकायों की तुलना में, इन संगठनों को अधिक उल्लेखनीय, मजबूत और श्रेष्ठ माना जाता है।

इसलिए, यदि इन निकायों से संबंधित गतिविधियों के अधिकार को किसी भी तरह से बदलना है, तो एक संवैधानिक संशोधन आवश्यक है। यह प्रकृति में अर्ध-न्यायिक (क्वासी ज्यूडिशियल) है। यह भारत के राष्ट्रपति द्वारा हर पांच साल में या पहले (यदि आवश्यक हो) बन सकता है। वित्त आयोग को भारतीय संविधान में दो अलग-अलग सरकारों के बीच वित्तीय संसाधनों के विभाजन के लिए योजना के हिस्से के रूप में प्रदान किया गया है। इस आयोग का काम दो विशिष्ट विशेषताओं से अलग है: केंद्र सरकार की कराधान शक्तियों और व्यय प्रतिबद्धताओं (एक्सपेंडिचर कमिटमेंट्स) के बीच लंबवत असमानताओं को हल करना और राज्यों में सभी सार्वजनिक सेवाओं को बराबर करना। वर्तमान में, 2017 में गठित पंद्रहवां वित्त आयोग इसके अध्यक्ष एन.के. सिंह के साथ चल रहा है। 

अनुच्छेद 280 के अनुसार, 

1. भारत के राष्ट्रपति को भारतीय संविधान के आने के दो साल बाद और उसके बाद हर पांच साल में एक वित्त आयोग का गठन करना चाहिए।
2. आयोग को राष्ट्रपति को निम्नलिखित पर सिफारिशें करने का काम सौंपा जाएगा: 
   1. संघ और राज्यों के बीच उन करों की शुद्ध आय का आवंटन (एलोकेशन) जो उनके बीच विभाजित किया जाना है, या हो सकता है; उन आय के संबंधित शेयरों का राज्यों के बीच वितरण; 
   2. वे सिद्धांत जो भारत की संचित निधि (कंसोलिडेटेड फंड) से राज्यों को अनुदान (ग्रांट) को नियंत्रित करते हैं; 
   3. या राष्ट्रपति द्वारा आयोग को सौंपा गया कोई अन्य मामला।
3. आयोग अपने संचालन के तरीके को निर्दिष्ट करेगा और उसके पास अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने के लिए ऐसी शक्तियां होंगी जो संसद कानून द्वारा प्रदान कर सकती है।

अनुच्छेद 281 के अनुसार, वित्त आयोग जो नियम बनाएगा वे आम तौर पर संविधान की पूर्वापेक्षाओं (प्रीरिक्विजाइट) के समान होगे और साथ ही उनके लिए उठाए गए कदम को लोक सभा और राज्य सभा द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।

वित्त आयोग सभी सरकारों के सहयोग से काम करता है, जो इसे संघ और राज्यों के लिए राजकोषीय नीतियां (फिस्कल पॉलिसीज) तैयार करने में मदद करता है। अब तक पंद्रह वित्त आयोग हो चुके हैं; प्रत्येक की अपनी विशिष्टता है।  

भारत के राष्ट्रपति वित्त आयोग के सदस्यों का कार्यकाल तय करते हैं, और विशिष्ट परिस्थितियों में, सदस्यों को फिर से नियुक्त किया जाता है। सदस्यों को आयोग में अंशकालिक (पार्ट टाइम) या पूर्णकालिक रूप से राष्ट्रपति के आदेश के अनुसार सेवा करनी होती है। 

सदस्यों को संविधान की व्यवस्था के अनुसार भुगतान किया जाता है। 

वित्त आयोग की महत्वपूर्ण भूमिका

• भारत में वित्त आयोग की महत्वपूर्ण क्षमता राज्यों और केंद्र सरकार के बीच विभाज्य करों को विभाजित करने के लिए एक साधन के रूप में कार्य करना है, या उन करों के अनुरोध में जो केंद्र सरकार की सहायता से एकत्र किए जाते हैं, लेकिन जिसकी आय राज्यों के बीच इस तरह के आवंटन के मानकों को तय करने के लिए वितरित की जाती है।
• भारत का वित्त आयोग भारत की संचित निधि से राज्यों की आय में सहायता के लिए अनुदानों के प्रशासन के लिए विचारों का भी निर्णय करता है। यह भारतीय वित्त आयोग का एक मूलभूत गुण है। आयोग का दायित्व है कि वह किसी भी मामले पर विचार करे और वित्त के संचलन में राष्ट्रपति द्वारा आयोग को सूचित किया जाए।
• अनुच्छेद 280 के तहत, राष्ट्रपति वित्त आयोग के विचारों को संसद के प्रत्येक सदन में प्रस्तुत करता है, साथ ही विचारों के आलोक में इस कदम के लिए तर्क भी प्रस्तुत करता है। 

वित्त आयोग के कार्य 

वित्त आयोग निम्नलिखित के संबंध में भारत के राष्ट्रपति को सिफारिशें करने के लिए जिम्मेदार है:

• भारत की संचित निधि से राज्यों को केंद्र के अनुदान को नियंत्रित करने वाले सिद्धांत। 
• राज्यों और केंद्र के बीच शुद्ध कर आय का विनियोग (एप्रोपरिएशन)।
• वित्त आयोग राज्य पंचायतों और नगर पालिकाओं के संसाधनों को शामिल करने के लिए राज्य के संचित निधि में वृद्धि का आकलन करता है। 
• किसी राज्य की पंचायतों और नगर पालिकाओं के संसाधनों को कैसे बढ़ाया जा सकता है बशर्ते वे संबंधित राज्य के वित्त आयोग के अनुरूप हों। 
• वित्त आयोग के पास अपनी गतिविधियों के दायरे में अपने कार्यों को करने के लिए पर्याप्त अधिकार हैं। 
• आयोग की सिफारिशों के साथ-साथ उनके जवाब में सरकार के कार्यों की व्याख्या संसद के सदनों के समक्ष स्थापित की जाती है।
• यह गवाहों को बुला सकता है और अनुरोध कर सकता है कि कोई कार्यालय या अदालत सार्वजनिक दस्तावेज या रिकॉर्ड पेश करे। 

संयोजन (कंपोजिशन)

वित्त आयोग में निम्नलिखित सदस्य होते हैं:

अध्यक्ष (चेयरमैन)

यह आयोग के प्रमुख सदस्य होते है और आयोग की गतिविधियों का निर्देशन करते है। इन्हें सार्वजनिक मामलों में पहले से अनुभव होना चाहिए।

सदस्य

अध्यक्ष के अलावा अन्य सदस्यों की संख्या चार है।

आयोग के सदस्यों की योग्यता, साथ ही उनके मानदंड, संसद द्वारा वैधानिक रूप से निर्धारित किए जाते हैं। 

अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति और योग्यता 

नियुक्ति

संविधान के अनुच्छेद 280 के अनुसार राष्ट्रपति वित्त आयोग की नियुक्ति करते है। 1951 के वित्त आयोग [विविध प्रावधान] अधिनियम और वित्त आयोग (वेतन और भत्ते) नियम, 1951 के अनुसार, आयोग के अध्यक्ष को सार्वजनिक मामलों के प्रतिभाशाली विशेषज्ञों में से चुना जाता है, और चार अन्य अलग-अलग व्यक्तियों, जिनके पास आवश्यक योग्यताएं हैं, को चुना जाता है।

योग्यता

1. किसी उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए योग्य हैं या रहे है; या
2. सरकारी धन और अभिलेखों (रिकार्ड) की असाधारण महारत हासिल है; या
3. मौद्रिक मुद्दों और संगठनात्मक व्यवस्था की व्यापक शिक्षा प्राप्त की है; या
4. वित्तीय मामलों की गहन समझ रखते है। 

अध्यक्ष और सदस्यों की अयोग्यता के आधार 

यदि वित्त आयोग का कोई सदस्य पाया जाता है:

• अस्थिर मन वाला,
• जघन्य (हीनियस) अपराध में शामिल,
• यदि हितों का टकराव उत्पन्न होता है,

तो ऐसा सदस्य अयोग्य है। 

अनुदान से संबंधित अनुच्छेद 

अनुच्छेद 275

इस अनुच्छेद में कुछ राज्यों को संघ से अनुदान का उल्लेख है। 

1. भारत के संचित निधि की आवश्यकता इतने योगों के साथ होगी, क्योंकि संसद विनियमों द्वारा उन राज्यों की आय की सहायता में अवॉर्ड के रूप में प्रस्तावित कर सकती है, क्योंकि संसद को यह पता चलता है कि किसी राज्य को अतिरिक्त सहायता और समर्थन की आवश्यकता है और असतत (डिसक्रीट) राज्यों के लिए अलग-अलग योग निर्धारित किए जा सकते हैं। 

बशर्ते, ऐसी पूंजी (कैपिटल) और आवर्ती रकम  (रिकरिंग सम) उस राज्य को ऐसी विकास परियोजनाओं के सभी खर्चों को कवर करने के लिए आवश्यक हो सकती है जो राज्य द्वारा उस राज्य में अनुसूचित जनजाति की अनुमति से संचालित की जा सकती हैं, या उस राज्य के शेष क्षेत्रों के प्रबंधन की तुलना में उस राज्य में अनुसूचित क्षेत्रों के प्रबंधन (मैनेजमेंट) के स्तर में सुधार कर सकती हैं, तो उसे उस राज्य के राजस्व की सहायता में अनुदान के रूप में भारत की संचित निधि से मुआवजा दिया जाएगा। 

2. जब तक संसद खंड (1) के तहत वैधानिक आवश्यकता नहीं बनाती है, तब तक संसद को दिए गए विशेषाधिकार (प्रिविलेज) इस खंड के तहत राष्ट्रपति द्वारा आदेश द्वारा प्रतिदेय (रिडीमेबल) होते हैं और इस खंड के तहत राष्ट्रपति द्वारा किया गया कोई भी आदेश संसद द्वारा किए गए किसी भी प्रावधान के लिए अतिसंवेदनशील होता है।

हालांकि, यह देखते हुए कि वित्त आयोग के गठन के बाद इस खंड के तहत कोई आदेश राष्ट्रपति द्वारा जारी नहीं किया जाएगा जब तक कि वित्त आयोग के सुझावों को ध्यान में नहीं रखा जाता है। 

अनुच्छेद 282

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 282 विवेकाधीन अनुदान की बात करता है।

संघ या राज्य अपने राजस्व (रेवेन्यू) से किसी भी सार्वजनिक उद्देश्य के लिए अनुदान दे सकते हैं, इसके बावजूद कि उद्देश्य ऐसा नहीं है जिसके संबंध में संसद या राज्य का विधानमंडल, जैसा भी मामला हो, कानून बना सकता है। 

यहां, वित्त आयोग को कोई सिफारिश नहीं करनी है। अतः यह कहा जा सकता है कि यह अनुच्छेद, अनुच्छेद 280 की शक्तियों को कम करता है। 

राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम

वर्ष 2000 में अटल बिहारी वाजपेयी सरकार ने देश में वित्तीय अनुशासन को शामिल करने के लिए भारत की संसद में राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (एफआरएमबी) पर विधेयक का प्रस्ताव रखा था। अंत में, वर्ष 2003 में, एफआरएमबी अधिनियम (इसके बाद, अधिनियम) पारित किया गया था। यह वित्तीय अनुशासन को परिभाषित करने, सार्वजनिक निधि प्रबंधन में सुधार, राजकोषीय जिम्मेदारी बढ़ाने और राजकोषीय घाटे (फिसकल डेफिसिट) को कम करने के लिए सरकार के लक्ष्यों की पुष्टि करता है। 

इस अधिनियम की धारा 1 में कहा गया है कि यह अधिनियम पूरे भारत पर लागू होता है।

खंड 2 राजकोषीय घाटे और राजकोषीय संकेतकों (इंडिकेटर) की परिभाषाओं के बारे में इस प्रकार बताता है:

राजकोषीय घाटे की परिभाषा

भारत की संचित निधि से कुल भुगतान की अधिकता, ऋण चुकौती को छोड़कर, निधि में प्राप्तियों (रिसिप्ट) पर ऋण चुकौती के अलावा, राजकोषीय घाटा कहलाता है।  

राजकोषीय संकेतकों की परिभाषा

यह संख्यात्मक सीमा और सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के अनुपात जैसे तरीकों को संदर्भित करता है जिन्हें केंद्र सरकार की वित्तीय स्थिति का आकलन करने के लिए अनुशंसित किया जा सकता है।

अधिनियम का प्रयोजन (एम)

इस अधिनियम का प्राथमिक लक्ष्य राजकोषीय प्रबंधन और दीर्घकालिक व्यापक आर्थिक संतुलन में अंतर-पीढ़ीगत निष्पक्षता (इंटरजनरेशनल फेयरनेस) और न्याय सुनिश्चित करने के लिए केंद्र सरकार को जवाबदेह ठहराना है। 

अधिनियम के उद्देश्य

• राजकोषीय घाटा कम करना।
• सरकार का लक्ष्य वित्तीय अनुशासन स्थापित करना।
• कुशल ऋण प्रबंधन और व्यापक आर्थिक स्थिरता प्रदान करना।
• भारत की वित्तीय प्रबंधन प्रक्रियाओं में पारदर्शिता (ट्रांसपेरेंसी) की शुरुआत की जानी चाहिए।
• दीर्घकालिक लक्ष्य भारत के ऋण के अधिक कुशल आवंटन को लागू करने में मदद करना था।
• राजकोषीय और मौद्रिक नीति के बीच बेहतर समन्वय (कॉर्डिनेशन) बनाए रखने का उद्देश्य है।  

अधिनियम की विशेषताएं

इसके लिए सरकार को केंद्रीय बजट के साथ-साथ प्रत्येक वर्ष संसद में निम्नलिखित दस्तावेज प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है:

1. मध्यम अवधि की राजकोषीय नीति का विवरण

यह बाजार दरों पर जीडीपी के संबंध में पांच अलग-अलग राजकोषीय संकेतकों के लिए तीन साल के रोलिंग लक्ष्यों की रूपरेखा तैयार करता है, जिसमें राजस्व घाटा, राजकोषीय घाटा, प्रभावी राजस्व घाटा, कर से जीडीपी अनुपात, और वर्ष के अंत में केंद्र सरकार के ऋण के रूप में शेष राशि शामिल है। 

2. मैक्रोइकॉनॉमिक फ्रेमवर्क का विवरण

विवरण में अर्थव्यवस्था (इकोनॉमी) का विवरण दिया जाता है। जीडीपी की विकास दर का मूल्यांकन, सरकार की वित्तीय स्थिति और बाहरी क्षेत्र में अर्थव्यवस्था का संतुलन सभी शामिल हैं।

3. राजकोषीय नीति रणनीति का विवरण

चालू वित्त वर्ष के लिए, यह कराधान, खर्च, ऋण और निवेश, निर्धारित मूल्य, ऋण और गारंटी के लिए सरकार के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों का खुलासा करता है।

यह अधिनियम द्वारा प्रस्तावित किया गया था कि मध्यम अवधि की आर्थिक नीति विवरण जीडीपी (सकल घरेलू उत्पाद) के प्रतिशत के रूप में कमी, राजकोषीय घाटा, सरकारी आय और कुल अनुमानित देनदारियों को प्रोजेक्ट करता है।

अधिनियम की प्रभावशीलता

यह अधिनियम कई वर्षों से लागू है, लेकिन सरकार अभी तक निर्धारित लक्ष्यों को पूरा नहीं कर पाई है। इसने वित्तीय ऋण को सकल घरेलू उत्पाद के 3% पर सीमित कर दिया। यह अधिनियम वास्तव में कई बार संशोधित किया गया है। सरकार ने पर्याप्त आय की कमी के विचार को पेश करके 2013 में बदलाव किए है। इसका मतलब यह है कि प्रभावी राजस्व घाटा पूंजीगत संपत्ति निर्माण के लिए राज्यों को सब्सिडी को छोड़कर राजस्व घाटे के बराबर है। 

2018 में भी नियमों में संशोधन किया गया था और हाल ही में मार्च 2023 के लिए 3.1% के लक्ष्य की आवश्यकता थी। 2016 में, एन.के. सिंह ने अधिनियम में संशोधन का सुझाव देने के लिए एक समिति का गठन किया और सिफारिश की कि सरकार 2023 तक 2.5% के राजकोषीय घाटे का लक्ष्य रखे। सरकार का दावा है कि पिछले एफआरबीएम अधिनियम लक्ष्य बहुत स्थिर थे। 

एन.के. सिंह समिति

• समिति के अध्यक्ष पूर्व राजस्व एवं व्यय सचिव नंद किशोर सिंह थे।
• एन.के. सिंह समिति द्वारा रिपोर्ट 2017 में पूरी की गई और प्रस्तुत की गई थी।
• अर्थव्यवस्था पर राजकोषीय नीति के अधिक और कभी-कभी प्रतिकूल प्रभावों के कारण, एफआरबीएम अधिनियम पर एन.के. सिंह समिति राजकोषीय विवेक का अभ्यास करने के लिए अस्तित्व में आई।
• यह समिति एफआरबीएम लक्ष्यों को निर्धारित करने के लिए आवश्यक विभिन्न कारकों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए अस्तित्व में आई थी।