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यू.डी.एच.आर. का एक महत्वपूर्ण विश्लेषण

यह लेख गौतम बुद्ध विश्वविद्यालय से एल.एल.एम. कर रही Disha Bhati द्वारा लिखा गया है। इस लेख में लेखक यू.डी.एच.आर. का एक महत्वपूर्ण विश्लेषण करते है और साथ ही इसमें दिए गए कुछ महत्वपूर्ण अधिकारो पर भी चर्चा करते है। इस लेख का अनुवाद Divyansha Saluja के द्वारा किया गया है।

परिचय

द्वितीय विश्व युद्ध से पैदा हुई भयावहता के कारण 10 दिसंबर, 1948 को बिना किसी असहमति के मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा (यूनिवर्सल डिक्लेरेशन ऑफ ह्यूमन राइट्स) को अपनाना पड़ा। यद्यपि मानव अधिकारों की अवधारणा प्राचीन काल से अस्तित्व में थी, फिर भी यह पहली बार था कि वैश्विक समुदाय ने सर्वसम्मति (यूनानिमस) से इसके महत्व को स्वीकार किया था। भले ही यू.डी.एच.आर. के पास कोई कानूनी प्रवर्तनीयता (एंफोर्सेबिलिट) नहीं है, फिर भी, कानूनी विशेषज्ञों ने सही ढंग से प्रतिपादित किया है कि इसके सिद्धांतों ने समय के साथ प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून की शक्ति प्राप्त कर ली है। इसके सिद्धांतों ने आई.सी.सी.पी.आर. जैसे कई अन्य बाध्यकारी अंतरराष्ट्रीय कानूनी प्राधिकरणों में अपनी जगह बना ली है। ऐसा होने का कारण यू.डी.एच.आर. के संचालन का व्यापक दायरा हो सकता है, जिसका उद्देश्य किसी भी चीज और हर चीज को अपने दायरे में शामिल करना है, बशर्ते कि यह मानवाधिकार के विषय से भी संबंधित हो।

यद्यपि यू.डी.एच.आर. भविष्य में एक बेहतर दुनिया के उद्देश्य से सिद्धांतों का एक विवरण है, इसके महत्व को देखते हुए यह पूछना उचित है कि क्या यह इतिहास का एक सामान्य दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है। प्रस्तावना इस तरह के दृष्टिकोण को देखने का स्वाभाविक स्थान है, क्योंकि यह यू.डी.एच.आर. का मसौदा तैयार करने के उद्देश्यों को स्पष्ट करता है और इस प्रकार यह उस संदर्भ का एक हिस्सा है जिसके भीतर इसकी व्याख्या की जानी है। घोषणा के सकारात्मक पहलुओं में से एक यह भी है कि यह अतीत के संदर्भों को यथासंभव चिरस्थायी (एजलेस) रूप से प्रस्तुत करता है। 

इसी प्रकार, इस लेख में मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा में परिकल्पित कुछ महत्वपूर्ण अधिकारों का आलोचनात्मक विश्लेषण करने और उन्हें भारतीय संदर्भ में सहसंबंधित करने का प्रयास किया गया है।

यू.डी.एच.आर. में समानता का अधिकार

भेदभाव के खिलाफ व्यक्तियों और व्यक्तियों के समूहों की कानूनी सुरक्षा बढ़ाने में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अभूतपूर्व प्रगति के बावजूद, दुनिया के सभी हिस्सों से रिपोर्ट इस तथ्य की पुष्टि करती है कि भेदभावपूर्ण कार्य और प्रथाएं अतीत की स्मृति के अलावा कुछ भी नहीं हैं।

संयुक्त राष्ट्र के चार्टर में नस्ल, लिंग, भाषा और धर्म के आधार पर भेदभाव के निषेध के बाद, 1948 में नरसंहार (जिनोसाइड) के अपराध की रोकथाम और सजा पर सम्मेलन (कन्वेंशन) के साथ मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा को अपनाना कानून के समक्ष समानता के सिद्धांत के कानूनी सुदृढ़ीकरण (कंसोलिडेशन) और इसके परिणामस्वरूप भेदभाव के निषेध में अगला महत्वपूर्ण कदम बन गया।

सार्वभौमिक घोषणा का अनुच्छेद 1, घोषणा करता है कि “सभी मनुष्य स्वतंत्र पैदा हुए हैं और सम्मान और अधिकारों में समान हैं”। पुनः अनुच्छेद 2 के अनुसार, “हर कोई इस घोषणा में उल्लिखित सभी अधिकारों और स्वतंत्रता का हकदार है, बिना किसी भी प्रकार के भेदभाव के, जैसे जाति, रंग, लिंग, भाषा, धर्म, राजनीतिक या अन्य राय, राष्ट्रीय या सामाजिक मूल, संपत्ति, जन्म या अन्य स्थिति।” इसके अलावा, जिस देश या क्षेत्र से कोई व्यक्ति संबंधित है, उसकी राजनीतिक, न्यायिक या अंतर्राष्ट्रीय स्थिति के आधार पर कोई भेद भाव नहीं किया जाएगा, चाहे वह स्वतंत्र हो, न्यास (ट्रस्ट) हो, गैर-स्वशासित हो या संप्रभुता (सोव्रेंटी) की किसी अन्य सीमा के तहत हो।

समानता के अधिकार के संबंध में, अनुच्छेद 7 में कहा गया है कि, “कानून के समक्ष सभी समान हैं और बिना किसी भेदभाव के कानून के समान संरक्षण के हकदार हैं। इस घोषणा के उल्लंघन में किसी भी भेदभाव के खिलाफ और इस तरह के भेदभाव के लिए किसी भी उकसावे के खिलाफ सभी समान सुरक्षा के हकदार हैं।”

उल्लेखनीय है कि सार्वभौमिक घोषणा का अनुच्छेद 2 “किसी भी प्रकार के भेदभाव” पर रोक लगाता है, जिसका अर्थ यह लगाया जा सकता है कि किसी भी तरह के मतभेद को कानूनी रूप से बर्दाश्त नहीं किया जा सकता है। हालाँकि, जैसा कि नीचे देखा जाएगा, ऐसी प्रतिबंधात्मक व्याख्या को अंतर्राष्ट्रीय निगरानी निकायों द्वारा नहीं अपनाया गया है। समानता और गैर-भेदभाव का अधिकार यू.डी.एच.आर. के अनुच्छेद 2 में मान्यता प्राप्त है और यह विभिन्न संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार लिखतों, जैसे आई.सी.सी.पी.आर का  अनुच्छेद 2 और 26 में चिंता का एक क्रॉस-कटिंग मुद्दा है।

आई.सी.ई.एस.सी.आर. का अनुच्छेद 2(2)- इसके अलावा, संयुक्त राष्ट्र की दो प्रमुख मानवाधिकार संधियाँ स्पष्ट रूप से भेदभाव को प्रतिबंधित करने के लिए स्थापित की गई हैं, नस्ल के आधार पर सी.ई.आर.डी. और लिंग के आधार पर सीडॉ। गैर-भेदभाव और समान व्यवहार का सिद्धांत क्षेत्रीय लिखतों, जैसे अमेरिकी घोषणा के अनुच्छेद 2 में भी निहित है।

इस तथ्य के बावजूद कि गैर-भेदभाव का सिद्धांत सभी मानवाधिकार लिखतों में निहित है, केवल कुछ लिखत स्पष्ट रूप से गैर-भेदभाव की परिभाषा प्रदान करते हैं: सी.ई.आर.डी. का अनुच्छेद 1(1), सीडॉ का अनुच्छेद 1, सी.आर.पी.डी. का अनुच्छेद 2, आई.एल.ओ. का अनुच्छेद 1(1) और शिक्षा में भेदभाव के खिलाफ सम्मेलन का अनुच्छेद 1(1)।

व्यापक रूप से, विभिन्न मानवाधिकार लिखतों का सारांश कई आधारों पर भेदभाव पर रोक लगाता है। उदाहरण के लिए, यू.डी.एच.आर. का अनुच्छेद 2 निम्नलिखित 10 आधारों पर भेदभाव पर रोक लगाता है: जाति, रंग, लिंग, भाषा, धर्म, राजनीतिक या अन्य राय, राष्ट्रीय या सामाजिक मूल, संपत्ति, जन्म और अन्य स्थिति। वही निषिद्ध आधार आई.सी.ई.एस.सी.आर. के अनुच्छेद 2 और आई.सी.सी.पी.आर. के अनुच्छेद 2 में शामिल हैं। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि इन प्रावधानों में गिनाए गए आधार केवल उदाहरणात्मक हैं और संपूर्ण नहीं हैं।

यू.डी.एच.आर. में दासता (स्लेवरी) के विरुद्ध निषेध

दासता अनादिकाल से अस्तित्व में है। उदाहरण के लिए, दास व्यापार के सार्वभौम उन्मूलन (एबोलिशन) से संबंधित घोषणा 1815 इसकी निंदा करने वाला पहला अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज था। इसके अलावा, दासता को दबाने के लिए 1815 और 1957 के बीच 300 से अधिक अंतर्राष्ट्रीय समझौते किए गए। 1998 में दासता के समकालीन (कंटेंपरेरी) स्वरूपों पर कार्य समूह के 23वें सत्र में पहली बार यह निर्णय लिया गया कि दासता के विषय को शामिल करने वाले मौजूदा कानूनों और संधियों की व्यापक समीक्षा की जानी चाहिए। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, संयुक्त राष्ट्र ने दासता के उन्मूलन की दिशा में काम करना जारी रखा और परिणामस्वरूप अब यह अंतरराष्ट्रीय कानून का एक अच्छी तरह से स्थापित सिद्धांत है कि “दासता और दासता से संबंधित प्रथाओं के खिलाफ निषेध ने प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून के स्तर और ‘जस कॉजेंस ‘ का दर्जा प्राप्त कर लिया है।”

दासता की विशेषता

स्वामित्व एक सामान्य विषय है, जो दासता की विशेषता है। हालाँकि, दासता सम्मेलन में इसके बारे में शब्दांकन नियंत्रण की अवधारणा की सीमा के बारे में काफी अस्पष्ट है और क्या यह पूर्ण होना चाहिए।

समकालीन संदर्भ में, दास व्यक्ति की परिस्थितियाँ जिनमें शामिल हैं: 

  1. व्यक्ति के आवागमन की स्वतंत्रता के अंतर्निहित अधिकार पर प्रतिबंध की मात्रा।
  2. व्यक्ति के निजी सामान पर नियंत्रण की डिग्री।
  3. सूचित सहमति का अस्तित्व और पक्षों के बीच संबंधों की प्रकृति की पूरी समझ। 

दासता को रोकने वाले लिखत

मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा में कहा गया है कि, “किसी को भी दासता में नहीं रखा जाएगा; दासता और दास व्यापार को उनके सभी रूपों में प्रतिबंधित किया जाएगा। फिर दासता सम्मेलन और पूरक (सप्लीमेंट्री) सम्मेलन को भी अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार विधेयक द्वारा पर्याप्त समर्थन दिया गया था। 

इसके अलावा नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा में दासता के खिलाफ निषेध भी शामिल है। ये मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा में संबंधित प्रावधान के अनुरूप हैं। इस अधिकार को अनुच्छेद 4(2) के तहत एक गैर-अपमानजनक अधिकार बना दिया गया है।

राष्ट्रीय अधिकारियों का प्राथमिक दायित्व निवासियों के मानवाधिकारों की रक्षा करना है, जिसमें निश्चित रूप से दासता और दासता जैसी प्रथाओं को प्रतिबंधित करने का दायित्व भी शामिल है। हालाँकि, अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार संधियों को लागू करने और उनका अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय अधिकारियों के प्रयासों को अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार मानदंडों और प्रक्रियाओं द्वारा संवर्धित (ऑगमेंट) किया जाता है। उदाहरण के लिए, नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (कॉवेनेंट) “दासता और दास व्यापार को उनके सभी रूपों में” प्रतिबंधित करती है (अनुच्छेद 8) और अनुपालन की निगरानी के लिए एक मानवाधिकार समिति की स्थापना करती है। वह संधि और अंतर्राष्ट्रीय कानून आम तौर पर मानते हैं कि सरकारें “अपने क्षेत्र के भीतर और अपने अधिकार क्षेत्र के अधीन सभी व्यक्तियों को गारंटीकृत अधिकारों का सम्मान करने और सुनिश्चित करने” और “इसकी संवैधानिक प्रक्रियाओं और संधि के प्रावधानों के अनुसार आवश्यक कदम उठाने के लिए, ऐसे विधायी या अन्य उपाय अपनाने के लिए जो संधि में मान्यता प्राप्त अधिकारों को प्रभावी बनाने के लिए आवश्यक हो सकते हैं” के लिए बाध्य हैं। (अनुच्छेद 2)

मानवाधिकारों की रक्षा के लिए राष्ट्रीय अधिकारियों की प्राथमिक जिम्मेदारी अंतरराष्ट्रीय कानून के सामान्य नियम द्वारा रेखांकित की गई है कि अंतरराष्ट्रीय निपटान प्रक्रियाओं का सहारा लेने से पहले सभी उपलब्ध घरेलू उपचार समाप्त हो जाने चाहिए। 

इसलिए राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय निगरानी तरीकों के बीच महत्वपूर्ण संबंध हैं जिन्हें नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है, हालांकि इस खंड का ध्यान अंतरराष्ट्रीय तंत्र पर है। अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार कानून ने कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) और निगरानी सुनिश्चित करने के लिए कई तंत्र विकसित किए हैं। 1966 में नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय संधि को अपनाने के बाद से, सभी प्रमुख मानवाधिकार संधियों में एक विशेषज्ञ निकाय का प्रावधान किया गया है, जैसे कि नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा के तहत मानवाधिकार समिति, प्रासंगिक बहुपक्षीय सम्मेलनों के कार्यान्वयन की निगरानी करने के लिए, उन सरकारों से आवधिक रिपोर्ट प्राप्त करने और उनकी समीक्षा करने के लिए जिन्होंने उन्हें अनुमोदित किया है। अधिकांश संधि निकाय प्रत्येक राज्य पक्ष की रिपोर्ट की समीक्षा के बाद निष्कर्ष और सिफारिशें जारी करते हैं।

संधि निकाय भी कभी-कभी सामान्य टिप्पणियाँ या सिफ़ारिशें जारी करते हैं जो आधिकारिक तौर पर उनकी संधियों के प्रावधानों का अर्थ लगाते हैं और राज्यों की पक्षों की रिपोर्ट की समीक्षा में उनके अनुभव का सारांश देते हैं। इसके अलावा, चार संधि निकाय – मानवाधिकार समिति, नस्लीय भेदभाव के उन्मूलन पर समिति, महिलाओं के खिलाफ भेदभाव के उन्मूलन पर समिति, और अत्याचार के खिलाफ समिति – उन संधियों के उल्लंघन के बारे में शिकायत करने वाले व्यक्तियों से संचार प्राप्त कर सकते हैं और संधि प्रावधानों की व्याख्या और कार्यान्वयन के लिए निर्णायक (एडज्यूडिकेटिव) निर्णय जारी करते है।

किसी विशिष्ट मानवाधिकार संधि के आधार के बजाय संयुक्त राष्ट्र के चार्टर के अधिकार के तहत, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार आयोग ने मानवाधिकारों की निगरानी के लिए कई अतिरिक्त तंत्र विकसित किए हैं। उल्लंघन करने वाली सरकार के संबंध में आयोग द्वारा उठाए गए सबसे स्पष्ट उपायों में से एक एक विशेष दूत (रैप्पोर्टेउर), एक विशेष प्रतिनिधि या एक कार्य समूह को स्थिति की जांच करने और एक रिपोर्ट प्रकाशित करने के लिए अधिकृत करना है। आयोग ने विशेष प्रकार के उल्लंघनों, उदाहरण के लिए बच्चों की बिक्री, से निपटने के लिए विषयगत विशेष दूत और कार्य समूह भी स्थापित किए हैं।

यू.डी.एच.आर. में अत्याचार के विरुद्ध निषेध

यू.डी.एच.आर., 1948 का अनुच्छेद 5 घोषित करता है कि “किसी के साथ भी अत्याचार, या क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार नहीं किया जाएगा या दंड नहीं दिया जाएगा।” अनिवार्य रूप से, अनुच्छेद 5  में अत्याचार के खिलाफ सुरक्षा का अधिकार शामिल है और इसे  1975 में आयोजित पांचवें संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस की घोषणा के माध्यम से हासिल करने की मांग की गई है।

पुनः, आई.सी.सी.पी.आर. के अनुच्छेद 7 में प्रावधान है कि किसी को भी अत्याचार या क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार या दंड के अधीन नहीं किया जाएगा। विशेष रूप से, किसी को भी उसकी स्वतंत्र सहमति के बिना चिकित्सा या वैज्ञानिक प्रयोग के अधीन नहीं किया जाएगा। आई.सी.सी.पी.आर. के अनुच्छेद 7 का पहला वाक्य यू.डी.एच.आर. के अनुच्छेद 5 को पुन: प्रस्तुत करता है। इसके अलावा, अनुच्छेद 7 का किसी भी परिस्थिति में अपमान नहीं किया जा सकता, यहां तक ​​कि सार्वजनिक आपातकाल के दौरान भी नहीं। यह खंड मानव की शारीरिक और नैतिक अखंडता (इंटीग्रिटी) की रक्षा और संरक्षण के लिए अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की चिंता को दर्शाता है। इस अनुच्छेद का उद्देश्य व्यक्तियों की अखंडता और गरिमा की रक्षा करना है। इन अधिकारों के कार्यान्वयन के लिए आई.सी.सी.पी.आर. के अनुच्छेद 40(4) के तहत मानवाधिकार समिति की जिम्मेदारी है ।

अत्याचार के विरुद्ध कानूनी संहिताकरण

अत्याचार के विरुद्ध कानूनी संहिताकरण की प्रक्रिया अंततः अत्याचार और अन्य क्रूर अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार के विरुद्ध सम्मेलन (सीएटी) में समाप्त हुई। इस सम्मेलन का उद्देश्य इस सम्मेलन के तहत निषिद्ध अत्याचार और अन्य कार्यों को रोकना है।  सम्मेलन का अनुच्छेद 1 “अत्याचार” को परिभाषित करता है। सम्मेलन के तहत राज्य पक्षों को अपने अधिकार क्षेत्र के तहत किसी भी क्षेत्र में अत्याचार के कार्यों को रोकने के लिए प्रभावी उपाय करने की आवश्यकता होती है। सम्मेलन के अनुच्छेद 2 में कहा गया है कि युद्ध या सार्वजनिक आपातकाल के दौरान भी अत्याचार को उचित नहीं ठहराया जा सकता है।

पुनः, सम्मेलन का अनुच्छेद 3 राज्य पक्षों को किसी व्यक्ति को निष्कासित करने, या किसी अन्य राज्य में प्रत्यर्पित (एक्स्ट्राडाइट) करने से रोकता है जहां यह मानने के लिए पर्याप्त आधार हैं कि उसे अत्याचार का शिकार होने का खतरा होगा। सम्मेलन में राज्यों को यह सुनिश्चित करने की भी आवश्यकता है कि अत्याचार के सभी कार्य, अत्याचार करने के प्रयास या अत्याचार में भाग लेना उनके राज्यों के आपराधिक कानून के तहत दंडनीय अपराध हैं (सम्मेलन के अनुच्छेद 4 में प्रदान किया गया है)। यह अत्याचार के कार्य करने के आरोप में व्यक्तियों पर सुनवाई चलाने या प्रत्यर्पण (एक्सट्रेडिशन) का भी प्रावधान करता है।

सम्मेलन के कार्यान्वयन की निगरानी “अत्याचार के खिलाफ समिति” द्वारा की जाती है,  जिसमें सम्मेलन के लिए राज्यों की पक्षों द्वारा चुने गए और अपनी व्यक्तिगत क्षमता में सेवा करने वाले 10 विशेषज्ञ शामिल होते हैं। सम्मेलन के राज्य दलों को सम्मेलन के प्रावधानों को प्रभावी बनाने के लिए किए गए उपायों पर समिति को नियमित रूप से रिपोर्ट करने की आवश्यकता होती है। समिति ऐसी रिपोर्टों पर विचार करती है, सामान्य टिप्पणियाँ करती है और अन्य राज्य दलों और महासभा को अपनी गतिविधि के बारे में सूचित करती है। समिति अनुच्छेद 22 के तहत व्यक्तिगत शिकायतों की भी अनुमति देती है, बशर्ते राज्य ने शिकायतों को स्वीकार करने के लिए संधि निकायों की क्षमता को स्वीकार करने की घोषणा की हो और स्थानीय उपचार समाप्त हो गए हों। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, भले ही भारत ने अत्याचार के खिलाफ सम्मेलन पर हस्ताक्षर किए हैं लेकिन अभी तक इसका अनुमोदन नहीं किया है। इसके अलावा भारत ने सम्मेलन की धारा 20 और धारा 22 के खिलाफ भी आपत्ति जताई है।

सामान्य शब्दावली

“अपमानजनक व्यवहार” – आयोग ने अपमानजनक व्यवहार को इस प्रकार माना: ‘किसी व्यक्ति का उपचार या सज़ा अपमानजनक है यदि यह उसे दूसरों के सामने अपमानित करता है या उसे उसकी इच्छा या विवेक के विरुद्ध कार्य करने के लिए प्रेरित करता है।’ इस परिभाषा का बाद में  पूर्वी अफ्रीकी एशियाइयों बनाम यूनीकेड किंगडम में आयोग द्वारा पालन और विस्तार किया गया, जहां यह कहा गया कि अपमानजनक उपचार गंभीरता के एक निश्चित स्तर का आचरण था जो पीड़ित को अपनी या दूसरों की नजर में उसके पद, स्थिति, प्रतिष्ठा या चरित्र में कम करता है। इन परिभाषाओं को टायरर बनाम यूनाइटेड किंगडम में न्यायालय द्वारा समझाया गया है, जिसमें न्यायालय ने पाया कि गंभीर अपमान का पहला तत्व यह था कि क्या आचरण अपमानजनक था। कैंपबेल और कोसांस मामले में, न्यायालय ने कहा कि एक असाधारण रूप से असंवेदनशील व्यक्ति को दी गई धमकी का उस पर कोई महत्वपूर्ण प्रभाव नहीं हो सकता है, लेकिन फिर भी यह निर्विवाद रूप से अपमानजनक हो सकता है; और इसके विपरीत एक असाधारण रूप से संवेदनशील व्यक्ति किसी खतरे से गहराई से प्रभावित हो सकता है जिसे केवल शब्द के सामान्य और असामान्य अर्थ से अपमानजनक बताया जा सकता है।

गोपनीयता का अधिकार

परिचय

सभी मानवाधिकारों में गोपनीयता को परिभाषित करना और सीमित करना शायद सबसे कठिन है, क्योंकि परिभाषाएँ संदर्भ और वातावरण के अनुसार व्यापक रूप से भिन्न होती हैं। ऐतिहासिक रूप से, गोपनीयता एकांत के अधिकार के साथ सबसे अधिक निकटता से जुड़ी हुई है। हालाँकि, किसी भी तरह से एक भी परिभाषा का अभाव इसके महत्व को कम नहीं करता है। एक अर्थ में, सभी अधिकार गोपनीयता के अधिकार के पहलू हैं।

गोपनीयता को मौलिक अधिकार के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, यद्यपि पूर्ण मानव अधिकार नहीं। गोपनीयता का आधुनिक अंतर्राष्ट्रीय मानदंड मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा में पाया जाता है, जो विशेष रूप से क्षेत्रीय और संचार गोपनीयता की रक्षा करता है।

अनुच्छेद 12 कहता है कि किसी की गोपनीयता, परिवार, घर या पत्राचार (कॉरेस्पोंडेंस) में मनमाने ढंग से हस्तक्षेप नहीं किया जाना चाहिए, न ही उसके सम्मान या प्रतिष्ठा पर हमला किया जाना चाहिए। प्रत्येक व्यक्ति को ऐसे हस्तक्षेपों या हमलों के विरुद्ध कानून की सुरक्षा का अधिकार है।

सटीक शब्दों को नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा, प्रवासी श्रमिकों पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन और बाल संरक्षण पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन द्वारा अपनाया गया है। गोपनीयता अन्य मूल्यों जैसे कि संघ की स्वतंत्रता, बोलने की स्वतंत्रता, स्वायत्तता (ऑटोनोमी), आध्यात्मिकता (स्पिरिचुएलिटी), विश्वास और स्वाधीनता के साथ-साथ मानवीय गरिमा को रेखांकित करती है, जिससे आधुनिक युग के सबसे महत्वपूर्ण मानवाधिकार मुद्दों में से एक बन गया है।

आधुनिक परिदृश्य में, इस अवधारणा को व्यक्तिगत जानकारी के प्रबंधन से संबंधित डेटा संरक्षण के साथ जोड़ दिया गया है। गोपनीयता की सुरक्षा यह सीमा निर्धारित करती है कि समाज किसी व्यक्ति के मामलों में किस हद तक हस्तक्षेप कर सकता है। इसे निम्न में वर्गीकृत किया जा सकता है-

  1. सूचना गोपनीयता- इसमें क्रेडिट जानकारी और चिकित्सा रिकॉर्ड जैसे व्यक्तिगत प्रकृति के डेटा के संग्रह और प्रबंधन के लिए नियम बनाना शामिल है।
  2. शारीरिक गोपनीयता- यह किसी व्यक्ति के शारीरिक आत्म को दवा सुनवाई और कैविटी खोज जैसी आक्रामक प्रक्रियाओं से बचाता है।
  3. संचार की गोपनीयता- इसमें मेल, टेलीफोन, ईमेल आदि की सुरक्षा और गोपनीयता शामिल है।
  4. क्षेत्रीय गोपनीयता- यह कार्य स्थानों सहित घरेलू और अन्य वातावरणों में घुसपैठ की सीमा निर्धारित करती है।

अधिकांश देश अपने संविधान में गोपनीयता के अधिकार को मान्यता देते हैं। कुछ देशों में, जहां संविधान अधिकार का कोई स्पष्ट संदर्भ नहीं देता है, अदालतें अन्य प्रावधानों में अधिकार ढूंढती हैं। कुछ अन्य देशों ने इस अधिकार को अपने कानूनों में मान्यता देते हुए अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को अपनाया है।

गोपनीयता का उल्लंघन

गोपनीयता के उल्लंघन पर चिंता अब हाल के इतिहास में किसी भी समय की तुलना में अधिक है। गोपनीयता के उल्लंघन में योगदान देने वाले प्रमुख कारक निम्नलिखित हैं:-

  1. वैश्वीकरण (ग्लोबलाइजेशन)- वैश्वीकरण ने डेटा प्रवाह की भौगोलिक सीमाओं को हटा दिया है। इंटरनेट का विकास वैश्विक प्रौद्योगिकी (टेक्नोलॉजी) का एक उदाहरण है।
  2. अभिसरण (कन्वर्जेंस)- इसके परिणामस्वरूप प्रणालियों के बीच तकनीकी बाधाएं दूर हो जाती हैं। आधुनिक सूचना प्रणालियाँ अन्य प्रणालियों के साथ परस्पर क्रिया कर सकती हैं, डेटा के विभिन्न रूपों का परस्पर आदान-प्रदान और प्रसंस्करण (प्रोसेसिंग) कर सकती हैं।
  3. मल्टी-मीडिया- यह डेटा और छवियों के प्रसारण और अभिव्यक्ति के कई रूपों को जोड़ता है, जिसके परिणामस्वरूप एकत्रित डेटा का दूसरे रूप में अनुवाद करना आसान हो जाता है।

गोपनीयता के प्रमुख उल्लंघनकर्ता

  1. प्रौद्योगिकी- समकालीन समय में, प्रौद्योगिकी कई गोपनीयता संबंधी चिंताओं के स्रोत के रूप में उभरी है। सबसे बड़ा अपराधी जो सामने आया है वह है निगरानी तकनीक। हालाँकि आमतौर पर इसे स्वायत्त माना जाता है, लेकिन निगरानी प्रणाली से मानवीय जवाबदेही की अनदेखी करना वांछनीय नहीं है। हालाँकि प्रौद्योगिकी गोपनीयता पर आक्रमण के लिए पूर्व-आवश्यकता नहीं है, लेकिन निगरानी को बढ़ाने, नियमित करने और उन्नत करने की इसकी क्षमता गोपनीयता सुरक्षा से संबंधित प्रमुख चिंता रही है। 
  2. सरकार- अक्सर, गोपनीयता का सबसे गंभीर उल्लंघन सरकार के कारण होता है। बड़ी समस्या यह है कि एक बार जब गोपनीयता में बाधा डालने वाली योजनाएं स्थापित हो जाती हैं, तो नागरिक अक्सर उनका अनुपालन करने के लिए बाध्य नहीं होते हैं। जबरन पहचान, दवा सुनवाई, किसी के घर या व्यक्ति की शारीरिक तलाशी, डेटाबेस प्रोफाइलिंग, पॉलीग्राफ सुनवाई आदि जैसी योजनाएं ऐसी कुछ प्रक्रियाएं हैं जो व्यक्तियों की गोपनीयता के अधिकार को गंभीर रूप से कमजोर करती हैं। राष्ट्रीय सुरक्षा का मुद्दा गोपनीयता के उल्लंघन के परिणामस्वरूप होने वाली अधिकांश कार्रवाइयों के लिए एक प्रमुख औचित्य के रूप में उभरा है।
  3. निगम- निगम कॉल, डेटा उपयोग, दवा सुनवाई आदि की निगरानी सहित निगरानी प्रथाओं के माध्यम से श्रमिकों पर नियंत्रण रखते हैं। वे उपभोक्ताओं से उनके व्यक्तिगत रूप से पहचाने गए लेनदेन में वाणिज्यिक मूल्य निकालकर बाजार में गोपनीयता को भी खतरे में डालते हैं, जिसे बाद में निगमों द्वारा भविष्य के उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जाता है। 

गोपनीयता की सुरक्षा

गोपनीयता सुरक्षा के प्रश्न का समाधान करने और यह सुनिश्चित करने के लिए उपाय करने की तत्काल आवश्यकता है कि व्यक्तियों के निजी डोमेन का उल्लंघन न हो। कुछ चरण इस प्रकार हैं-

  1. यू.डी.एच.आर., ओईसीडी दिशानिर्देश, संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन इत्यादि जैसे सूचना समाज में गोपनीयता बनाए रखने की मांग करने वाले मौलिक कानूनी लिखतों के लिए समर्थन की पुष्टि करना। 
  2. राष्ट्रीय सीमाओं के पार कानूनी मानदंडों की प्रयोज्यता (एप्लीकेबिलिटी) पर जोर देना।
  3. गोपनीयता की सुरक्षा के लिए प्रौद्योगिकी का विकास करना।
  4. नागरिकों को निर्णय लेने में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करना।

निष्पक्ष सुनवाई का अधिकार

इस अधिकार की उत्पत्ति लगभग 455 ईसा पूर्व के रोमन गणराज्य के ‘बारह तालिकाओं के कानून’ से मानी जा सकती है, जिसमें सुनवाई में सभी पक्षों को उपस्थित होने का अधिकार था और न्यायिक अधिकारियों के लिए रिश्वतखोरी पर भी प्रतिबंध था। मैग्ना कार्टा पर हस्ताक्षर करना दक्षिणपंथ के विकास में एक और महत्वपूर्ण घटना थी। इसने घोषणा की कि, “किसी भी स्वतंत्र व्यक्ति को कैद नहीं किया जाएगा, या बेदखल नहीं किया जाएगा, या अवैध नहीं ठहराया जाएगा, या निर्वासित नहीं किया जाएगा, या किसी भी तरह से नुकसान नहीं पहुंचाया जाएगा और न ही हम उसके साथियों के वैध निर्णय या कानून के अलावा उस पर हमला करेंगे या भेजेंगे।” 1320 की अर्ब्रोथ की संधि एक और प्रमुख विकास थी, जिसके सिद्धांतों को बाद में कई लोकतांत्रिक देशों ने अपनाया।

मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा के अनुच्छेद 10 और 11 निष्पक्ष सुनवाई के अधिकार के विभिन्न पहलुओं को बताते हैं।

  • अनुच्छेद 10- हर कोई अपने अधिकारों और दायित्वों और उसके खिलाफ किसी भी आपराधिक आरोप के निर्धारण में एक स्वतंत्र और निष्पक्ष न्यायाधिकरण (ट्रिब्यूनल) द्वारा निष्पक्ष और सार्वजनिक सुनवाई का पूर्ण समानता का हकदार है।
  • अनुच्छेद 11- दंडात्मक अपराध के आरोप वाले प्रत्येक व्यक्ति को सार्वजनिक सुनवाई में कानून के अनुसार दोषी साबित होने तक निर्दोष माने जाने का अधिकार है, जिसमें उसके पास अपने बचाव के लिए आवश्यक सभी गारंटी हैं।
  • किसी भी कार्य या चूक के कारण किसी को भी दंडात्मक अपराध का दोषी नहीं ठहराया जाएगा, जो उस समय किए गए राष्ट्रीय या अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत दंडनीय अपराध नहीं था। न ही उस दंड से अधिक भारी जुर्माना लगाया जाएगा जो दंडात्मक अपराध किए जाने के समय लागू था।

निष्पक्ष सुनवाई के सिद्धांत

  1. प्रतिकूल सुनवाई प्रणाली- इसके तहत, अभियुक्त के अपराध को साबित करने की जिम्मेदारी अभियोजन पक्ष पर रखी जाती है, जिसमें न्यायाधीश तटस्थ (न्यूट्रल) रेफरी के रूप में कार्य करता है। राज्य गलत काम करने वाले पर सुनवाई चलाता है, जो अभियोजन के सबूतों का मुकाबला करने के लिए वकीलों का सहारा ले सकता है।
  2. निर्दोषता की धारणा- आपराधिक सुनवाई इस धारणा के साथ शुरू होना चाहिए कि अभियुक्त निर्दोष है। अभियोजन पक्ष पर अपराध साबित करने का भार है और अदालत तब तक अभियुक्त को दोषी नहीं ठहरा सकती, जब तक अभियोजन पक्ष इस बोझ से मुक्त नहीं हो जाता। सभी इच्छुक पक्षों को सुनवाई के नतीजे का पहले से आकलन करने से बचना चाहिए।
  3. स्वतंत्र, निष्पक्ष और सक्षम न्यायाधीश- यह अत्यंत महत्वपूर्ण है कि न्यायपालिका किसी भी कार्यकारी प्रभाव और नियंत्रण से मुक्त हो, चाहे वह प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष हो। निष्पक्ष सुनवाई सुनिश्चित करने का बड़ा भार न्यायाधीश पर होता है। न्यायाधीश को तटस्थ रहना चाहिए, लोकप्रिय धारणा से प्रभावित नहीं होना चाहिए, व्यक्तिगत पूर्वाग्रह (प्रेजुडिस) को नजरअंदाज करना चाहिए और सुनवाई के दौरान उसके सामने प्रस्तुत सभी प्रासंगिक तथ्यों और सबूतों को उचित महत्व देने के बाद ही अपना निर्णय देना चाहिए। 
  4. ऑट्रेफॉइस एक्विट और ऑट्रेफॉइस कन्विक्ट: इस सिद्धांत के अनुसार, यदि किसी व्यक्ति पर सुनवाई चलाया जाता है और उसे किसी अपराध के लिए बरी या दोषी ठहराया जाता है, तो उस पर उसी अपराध के लिए या समान तथ्यों पर किसी अन्य अपराध के लिए दोबारा सुनवाई नहीं चलाया जा सकता है। इसे ‘दोहरे दंड’ का निषेध भी कहा जाता है।

अधिकारों का वर्गीकरण

एक सुनवाई तब शुरू होती है जब किसी व्यक्ति को किसी विशेष शिकायत के संबंध में या किसी अपराध के लिए हिरासत में लिया जाता है, जैसा कि आपराधिक संहिता में सजा, अपील, पुनरीक्षण आदि के निष्पादन तक परिभाषित किया गया है। अभियुक्त को दिए गए अधिकारों को सुनवाई पूर्व और सुनवाई के बाद के अधिकार में वर्गीकृत किया जा सकता है- 

सुनवाई-पूर्व अधिकार

  1. अभियुक्त को उसके ऊपर लगे आरोपों की जानकारी देनी होगी। उसे अपना बचाव करने का पर्याप्त अवसर देने के लिए यह बहुत आवश्यक है।
  2. अभियुक्त को खुली अदालत में सार्वजनिक सुनवाई का अधिकार है। सार्वजनिक सुनवाई का अर्थ है मौखिक और सार्वजनिक रूप से की गई सुनवाई।
  3. अभियुक्त को अपना वकील सुरक्षित करने का अवसर दिया जाना चाहिए और यदि वह ऐसा करने में असमर्थ है, तो राज्य को उसे अपना पर्याप्त प्रतिनिधित्व करने के लिए वकील प्रदान करना चाहिए।
  4. अभियुक्त को त्वरित सुनवाई का अधिकार है। त्वरित सुनवाई का अधिकार गिरफ्तारी और परिणामी कारावास द्वारा लगाए गए वास्तविक प्रतिबंध से शुरू होता है, और सभी चरणों, अर्थात् जांच, पूछताछ, सुनवाई, अपील और पुनरीक्षण के चरण में जारी रहता है।
  5. प्रत्येक अभियुक्त को अवैध गिरफ्तारी से सुरक्षा प्राप्त है। जब भी किसी व्यक्ति को बिना वारंट के गिरफ्तार किया जाता है, तो उसे तुरंत उसकी गिरफ्तारी के कारणों की जानकारी दी जानी चाहिए। विभिन्न श्रेणी के आरोपियों की गिरफ्तारी के समय और प्रक्रिया को भी ध्यान में रखा जाना चाहिए।
  6. जहां तक ​​संभव हो, कार्यवाही अभियुक्त की उपस्थिति में की जानी चाहिए।
  7. किसी अभियुक्त को जमानती अपराधों में जमानत पाने का अधिकार है।
  8. एक अभियुक्त को आत्म-दोषारोपण (सेल्फ इंक्रिमिनेशन) के विरुद्ध अधिकार है। यह इस सिद्धांत पर आधारित है कि कोई भी व्यक्ति खुद पर आरोप लगाने के लिए बाध्य नहीं है।

सुनवाई के बाद के अधिकार

  1. दी गई सज़ा वैध होनी चाहिए। किसी व्यक्ति को किसी अपराध का दोषी केवल तभी ठहराया जा सकता है जब उसका कार्य कानून द्वारा दंडनीय हो।
  2. अभियुक्त को मानवीय व्यवहार का अधिकार है। जेल प्रणाली की प्रकृति सुधारात्मक होनी चाहिए। स्वतंत्रता के अधिकार के अलावा अन्य अधिकार दोषी ठहराए जाने के बाद भी व्यक्ति के पास रहते हैं।
  3. अभियुक्त को अपील दायर करने का अधिकार है।
  4. मानवाधिकारों और न्याय के सिद्धांतों को ध्यान में रखते हुए सजाओं को उचित और कानूनी तरीके से निष्पादित किया जाना चाहिए।

संपत्ति का अधिकार

संपत्ति का अधिकार निस्संदेह सबसे विवादास्पद मानव अधिकार है। यू.डी.एच.आर. के अनुच्छेद 17 में कहा गया है कि, “हर किसी को अकेले और दूसरों के साथ मिलकर संपत्ति रखने का अधिकार है। किसी को मनमाने ढंग से उसकी संपत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा।” हालाँकि, यू.डी.एच.आर. का मसौदा तैयार करने वाले राज्यों के बीच भी इस संबंध में पर्याप्त मतभेद थे।

यू.डी.एच.आर. के पहले मसौदे में सामूहिक स्वामित्व को अधिक महत्व देते हुए केवल ‘निजी संपत्ति के मालिक होने’ के अधिकार का उल्लेख किया गया था। अंतिम मसौदे में पाश्चात्यी (वेस्टर्न) आपत्तियाँ शामिल थीं। हालाँकि, यू.डी.एच.आर. में जगह मिलने के बावजूद, संपत्ति के अधिकार को नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर कानूनी रूप से लागू अंतर्राष्ट्रीय वाचा (आई.सी.सी.पी.आर.) में शामिल नहीं किया गया है। इस अधिकार से जुड़ा विवाद शीत युद्ध की विचारधारा विभाजन को दर्शाता है।

परस्पर विरोधी दृष्टिकोण

पाश्चात्यी विचारधारा

  1. शरीर और मन व्यक्ति की पहली और सबसे तात्कालिक संपत्ति हैं। संपत्ति का अधिकार एक अनुल्लंघनीय (अनवॉयलेबल) और पवित्र अधिकार है।
  2. इसमें एक नकारात्मक दायित्व शामिल है, यानी किसी व्यक्ति की संपत्ति को अनुचित अधिग्रहण (एक्विजिशन), अतिक्रमण, जब्ती आदि के अधीन नहीं किया जाना चाहिए।
  3. चूंकि संपत्ति के अधिकार में व्यक्ति के जीवित रहने के साधन शामिल हैं, इसलिए इसका अन्य सभी मानवाधिकारों की प्राप्ति से गहरा संबंध है।

समाजवादी विचारधारा

  1. मानवाधिकार अपने सबसे बुनियादी अर्थ में अविभाज्य हैं। हालाँकि, संपत्ति को बिक्री, उपहार, हस्तांतरण (ट्रांसफर) आदि के माध्यम से दिया जा सकता है। इसलिए, संपत्ति का अधिकार मानव अधिकार नहीं हो सकता है।
  2. संपत्ति का अधिकार जो कुछ भी प्रदान करता है वह संपत्ति का अधिकार है, जिसे राज्य द्वारा पुनर्वितरण के माध्यम से प्रदान किया जाएगा।

वर्तमान में संपत्ति का अधिकार

संपत्ति का अधिकार संपत्ति को एक व्यक्ति से दूसरे व्यक्ति को अनिवार्य रूप से हस्तांतरित करके अधिकार को पूरा करने के लिए कोई सकारात्मक दायित्व नहीं रखता है। यह अवसर और एजेंसी प्रदान करता है, लेकिन परिणाम की गारंटी नहीं देता। अधिकार की पूर्ति के लिए एक सकारात्मक कर्तव्य इसके प्रयोग को मनमाना और असंगत बना देगा। हालाँकि, कभी-कभी व्यापक सार्वजनिक हित के लिए संपत्ति के व्यक्तिगत अधिकार को राज्य द्वारा कमज़ोर किया जा सकता है। हालाँकि, यह मनमाने ढंग से नहीं किया जा सकता है और जिस व्यक्ति के अधिकार का उल्लंघन किया जा रहा है उसे उचित मुआवजा दिया जाना चाहिए।

निजी संपत्ति के सकारात्मक प्रभाव

आधुनिक समय में, यह देखा गया है कि संपत्ति का अधिकार और स्वतंत्रता और समृद्धि एक साथ चलते हैं। ऐतिहासिक रूप से, निजी संपत्ति का सम्मान न करने के परिणामस्वरूप कई प्रतिकूल परिणाम सामने आए हैं। उदाहरण के लिए, 1930 के दशक में सोवियत संघ और चीनी ग्रेट लीप में भूमि के जबरन संग्रहण के परिणामस्वरूप बड़े पैमाने पर अकाल पड़ा, जिससे लाखों लोगों की जान चली गई।

अच्छी तरह से परिभाषित संपत्ति अधिकारों वाली अर्थव्यवस्थाओं में, बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए सरकार पर निर्भरता न्यूनतम है। यह नागरिकों के लिए विकल्प, गुणवत्ता और सामर्थ्य भी सुनिश्चित करता है। दुनिया भर में नागरिक सशस्त्र संघर्ष में एक कारक के रूप में संपत्ति के अधिकारों की कमी है।

प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून के रूप में यू.डी.एच.आर. 

मानवाधिकारों पर सार्वभौम घोषणा और उसमें निहित सिद्धांतों ने 1945 के बाद संहिताबद्ध कई मानवाधिकारों को आधार प्रदान किया है। अंतर्राष्ट्रीय कानूनी प्रणाली इसलिए वैश्विक और क्षेत्रीय संधियों से बनी है जो वास्तव में मानवाधिकार पर सार्वभौमिक घोषणा के तहत प्रदान किए गए प्रावधानों पर आधारित हैं। इसलिए, यह सुरक्षित रूप से निहित किया जा सकता है कि एक लिखत जिसे शुरू में “सभी लोगों और राष्ट्रों के लिए उपलब्धियों का सामान्य मानक” प्रदान करने तक सीमित माना जाता था, अब वह अंतरराष्ट्रीय के साथ-साथ राष्ट्रीय कानूनी प्रणाली में नैतिक, राजनीतिक और कानूनी प्रभाव का एक प्रमुख स्रोत बन गया है। 

साथ ही इस तथ्य को पहचानना प्रासंगिक हो जाता है कि मौलिक मानवाधिकारों की अवधारणा को आगे बढ़ाने वाले कई संविधानों, नगरपालिका कानूनों, विनियमों ने सार्वभौम घोषणा को इसके लिए एक मॉडल के रूप में लिया है। ऐसे घरेलू प्रावधान कभी-कभी सार्वभौम घोषणा का सीधा संदर्भ देकर, कभी-कभी इसके कुछ प्रावधानों को या, कभी-कभी घोषणा के मूल अनुच्छेदों को प्रतिबिंबित करके और कभी-कभी अपने घरेलू कानूनों के कई प्रावधानों की व्याख्या करते समय नगरपालिका अदालतों द्वारा सार्वभौमिक घोषणा के प्रावधानों का संदर्भ देकर भी इसकी कानूनी प्रणाली में शामिल करते है।

यू.डी.एच.आर. की इतने बड़े पैमाने पर अपील के बाद, सरकारी निकायों द्वारा अपने अंतरराष्ट्रीय और घरेलू आचरण में कई सार्वभौमिक घोषणा प्रावधानों का उपयोग किया गया है। इस तरह के आचरण से एक निश्चित सीमा तक राज्य अभ्यास को तैयार करने से अंतर्राष्ट्रीय प्रथागत अभ्यास तैयार होता है, जो यू.डी.एच.आर. के कुछ प्रावधानों को मानक सामग्री के साथ प्रदान करता है, जैसा कि अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय क़ानून के अनुच्छेद 38 (1)(c) के तहत मान्यता प्राप्त है। दूसरे शब्दों में, यह कहा जा सकता है कि मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा के तहत कई प्रावधान प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत तैयार किए गए हैं, जो प्रकृति में सामान्य है और इसलिए सभी राज्यों पर बाध्यकारी है। हालाँकि, साथ ही यह भी समझना होगा कि वर्ष 1948 में इसके निगमन के समय, यू.डी.एच.आर. को सभी राज्यों द्वारा एक गैर-कानूनी रूप से बाध्यकारी लिखत होने पर सर्वसम्मति से सहमति व्यक्त की गई थी। ​​मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा की मूल स्थिति को स्पष्ट करने के लिए मानव अधिकारों पर मानवाधिकार के लिए सार्वभौम घोषणा के प्रावधानों का मौसूदा तैयार करने के समय संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार आयोग के अध्यक्ष एलेनोर रूजवेल्ट के शब्दों पर ध्यान देना प्रासंगिक हो जाता है:

“आज घोषणा को अपनी मंजूरी देते समय, यह प्राथमिक महत्व है कि हम दस्तावेज़ के मूल चरित्र को स्पष्ट रूप से ध्यान में रखें। यह कोई संधि नहीं है; यह कोई अंतरराष्ट्रीय समझौता नहीं है। यह कानून या कानूनी दायित्व का बयान नहीं है और न ही इसका तात्पर्य है। यह मानव अधिकारों और स्वतंत्रता के बुनियादी सिद्धांतों की घोषणा है, जिस पर इसके सदस्यों के औपचारिक वोट द्वारा महासभा की मंजूरी की मुहर लगाई जाती है, और सभी देशों के सभी लोगों के लिए उपलब्धि के एक सामान्य मानक के रूप में कार्य किया जाता है। 

लिखत की इस स्थिति को संयुक्त राष्ट्र द्वारा “प्राथमिक नैतिक अधिकार के साथ घोषणापत्र” के रूप में वर्णित किया गया है और इसे “दस्तावेज़ की पीढ़ी में चार चरणों में से पहला चरण कहा गया है जिसे महासभा ने अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार का विधेयक कहा है।”

हालाँकि, मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा के गैर-बाध्यकारी और मार्गदर्शक या अनुदेशात्मक चरित्र के विपरीत, बाद के तीन दस्तावेज़, नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा, इसके वैकल्पिक प्रोटोकॉल, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकार पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा, को कानूनी रूप से बाध्यकारी संधियों के रूप में अपनाया गया। हालाँकि, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है कि समय के साथ घोषणा ने कुछ कानूनी मानक हासिल कर लिए हैं। पिछले कुछ वर्षों में कुछ प्रावधान सभी राज्यों पर बाध्यकारी मानव अधिकारों के प्रथागत कानून के रूप में विकसित हुए हैं।

इस स्तर पर यू.डी.एच.आर. के प्रावधानों की स्थिति को समझने के लिए प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून के संवैधानिक तत्वों को समझना हमारे लिए अपरिहार्य हो जाता है। एक प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून मानदंड के अस्तित्व को स्थापित करने के लिए हमें राज्य प्रथा के अस्तित्व को साबित करना आवश्यक है, जो अपने आप में पहचाने जाने योग्य हो सकता है। ऐसी राजकीय प्रथा गैर-कानूनी प्रथा नहीं होनी चाहिए और इसलिए साथ ही यह विश्वास भी अस्तित्व में रहना चाहिए कि इस प्रकार की गई प्रथा कानूनी दायित्व के तहत की गई थी। अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय के शब्दों को उद्धृत करने के लिए, “संबंधित कार्य न केवल एक स्थापित प्रथा के समान होने चाहिए, बल्कि वे ऐसे भी होने चाहिए, या इस तरह से किए जाने चाहिए, जो इस विश्वास का प्रमाण हों कि यह प्रथा है इसकी आवश्यकता वाले कानून के शासन के अस्तित्व द्वारा इसे अनिवार्य बना दिया गया है। इस तरह के विश्वास की आवश्यकता, यानी, एक व्यक्तिपरक तत्व का अस्तित्व, न्यायशास्त्र की राय की धारणा में निहित है।”

मानवाधिकारों के क्षेत्र में राज्य प्रथा और जनमत न्यायशास्त्र के पालन के संबंध में, यह देखा गया है कि अदालत का दृष्टिकोण, “राज्य अभ्यास को सीमित महत्व देता है, विशेष रूप से असंगत या विपरीत अभ्यास को, और संयुक्त राष्ट्र महासभा और अन्य अंतर्राष्ट्रीय संगठनों दोनों के प्रस्तावों को केंद्रीय नियामक महत्व देता है। मानव या मानवतावादी अधिकारों के क्षेत्र में परंपरा स्थापित करने में सबूत का बोझ अंतरराष्ट्रीय कानून के अन्य क्षेत्रों की तुलना में कम कठिन है। 

यह घोषणा को अपनाने की बीसवीं वर्षगांठ पर था कि गैर-सरकारी संगठनों के एक अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन ने घोषणा की कि सार्वभौमिक घोषणा “उच्चतम आदेश के चार्टर की एक आधिकारिक व्याख्या का गठन करती है, और वर्षों से प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून का हिस्सा बन गई है।” इसके अलावा, इसी तरह का एक सम्मेलन आयोजित किया गया था लेकिन इस बार विभिन्न सरकारों के बीच जिसमें 84 राज्यों का प्रतिनिधित्व किया गया था, इसमें पर्यवेक्षक (ऑब्जर्वर) का कहना था कि “घोषणा अंतरराष्ट्रीय समुदाय के सदस्यों के लिए एक दायित्व है”। हालाँकि, इस सम्मेलन में इस तरह के दायित्व की सटीक प्रकृति के बारे में विस्तार से नहीं बताया गया।

इसके अलावा, अंतर्राष्ट्रीय कानून संस्थान ने वर्ष 1969 में एक घोषणा को अपनाया था जिसमें यह कहा गया था कि विभिन्न मौलिक मानवाधिकारों की रक्षा करने का वादा करने के लिए राज्यों का दायित्व अस्तित्व में है जो संयुक्त राष्ट्र चार्टर और मानवाधिकारों पर सार्वभौम घोषणा के तहत मान्यता प्राप्त मानवीय गरिमा की स्वीकृति से प्राप्त होता है। 

यह वर्ष 1994 था जब अंतरराष्ट्रीय कानूनी संघ ने बाद में सार्वभौमिक घोषणा को “संयुक्त राष्ट्र चार्टर के मानवाधिकार प्रावधानों के एक आधिकारिक विस्तार के रूप में सार्वभौमिक रूप से माना” और निष्कर्ष निकाला कि “…घोषणा… में वर्णित सभी नहीं तो कई अधिकारों को प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून के नियमों के रूप में व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त है।” 

इसके अलावा कई टिप्पणीकारों का मानना ​​है कि मानवाधिकारों पर सार्वभौम घोषणा का संपूर्ण दस्तावेज प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून में पारित हो गया है। इस तरह के दृष्टिकोण का एक उदाहरण मसौदा तैयार करने वालों में से एक द्वारा दर्शाए गए दृष्टिकोण के माध्यम से उजागर किया जा सकता है, “घोषणा को संयुक्त राष्ट्र के भीतर और बाहर इतनी बार लागू किया गया है कि वकील अब यह कह रहे हैं, चाहे इसके लेखकों का इरादा कुछ भी रहा हो घोषणा अब राष्ट्रों के प्रथागत कानून का हिस्सा है और इसलिए सभी राज्यों पर बाध्यकारी है। यह घोषणा वही बन गई है जो कुछ राष्ट्र 1948 में चाहते थे: मानवाधिकारों की सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत व्याख्या और परिभाषा जिसे चार्टर द्वारा अपरिभाषित छोड़ दिया गया है।

हालाँकि, सामान्य तौर पर कुछ राज्य ऐसे हैं जो यह निष्कर्ष निकालते हैं कि वास्तव में मानवाधिकारों पर सार्वभौमिक घोषणा के कुछ और सभी प्रावधान प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून में पारित नहीं हुए हैं। फिर भी, ऐसे मामलों में मानवाधिकारों पर सार्वभौम घोषणा के तहत ऐसे कानूनी रूप से अनिवार्य प्रावधानों की सटीक संख्या की पहचान अभी तक नहीं की गई है।  

यू.डी.एच.आर. और भारत

संविधान का मसौदा तैयार करने वालों ने संविधान का मसौदा तैयार करते समय मानवाधिकारों पर सार्वभौमिक घोषणा के तहत निहित विभिन्न प्रावधानों की मदद ली। इस प्रकार मानव अधिकारों पर सार्वभौम घोषणा के कई प्रावधानों को हमारे संविधान के अंतर्गत शामिल किया गया है। इसके अलावा, सर्वोच्च न्यायालय ने अपनी व्याख्या में और संविधान की भावना की रक्षा करने के अपने कार्य में यू.डी.एच.आर. के प्रावधानों के दायरे का विस्तार किया है।

मानवाधिकारों पर सार्वभौम घोषणा के प्रावधानों को उधार लेने के पीछे का तर्क न केवल इन प्रावधानों की दार्शनिक स्थिति में निहित है, बल्कि इस तथ्य के अहसास में भी निहित है कि भारत द्वारा झेले गए सामाजिक-राजनीतिक-आर्थिक शोषण को केवल मानवाधिकारों की संवैधानिक गारंटी से ही ठीक किया जा सकता है। इन प्रावधानों को संविधान की भावना में शामिल करते हुए उन्होंने जीवन के अधिकार जैसे कुछ मौलिक अधिकारों को गैर-अपमानजनक अधिकार बना दिया, जिन्हें कानून की उचित प्रक्रिया का पालन करने के अलावा कभी भी अपमानित नहीं किया जा सकता है। इसके अलावा, केशवानंद भारती मामले, मेनका मामले जैसे मामलों में जीवन के अधिकार के अधिकार का विस्तार “सम्मान के साथ जीवन का अधिकार” तक किया गया।

निम्नलिखित तालिका हमें अधिकारों की एक सूची प्रदान करती है जिसकी तुलना यू.डी.एच.आर. के तहत प्रदान किए गए अधिकारों से की जा सकती है-

यू.डी.एच.आर. (अनुच्छेद संख्या) भारतीय संविधान
1. सभी लोग जाति, रंग, लिंग, भाषा, धर्म, राय, मूल, संपत्ति, जन्म या निवास के आधार पर भेदभाव किए बिना अधिकारों के हकदार हैं। अनुच्छेद 14 (कानून के समक्ष समानता और कानूनों की समान सुरक्षा), जैसा कि अनुच्छेद 31C द्वारा सीमित है। 

अनुच्छेद 16(1) (सार्वजनिक रोजगार की समानता), जैसा कि अनुच्छेद 16(3)-16(5) द्वारा सीमित है।

2. सभी मनुष्य स्वतंत्र हैं और सम्मान तथा अधिकारों में समान हैं अनुच्छेद 15 (धर्म, नस्ल, जाति, लिंग या जन्म स्थान के आधार पर), अनुच्छेद 15(3) और 15(4) को छोड़कर (जो महिलाओं और बच्चों के लिए विशेष प्रावधान, और सकारात्मक कार्रवाई के लिए है)। अनुच्छेद 15 सभी राज्य कार्रवाई और सार्वजनिक स्थानों और सुविधाओं तक पहुंच को प्रतिबंधित करने वाली निजी कार्रवाई पर लागू होता है। अनुच्छेद 17 (अस्पृश्यता (अनटचेबिलिट) का उन्मूलन); और अनुच्छेद. 16(2) (धर्म, नस्ल, जाति, लिंग, वंश, जन्म स्थान और निवास के आधार पर रोजगार भेदभाव), जैसा कि अनुच्छेद 16(3)-16(5) द्वारा सीमित है। 
3. व्यक्ति के जीवन, स्वतंत्रता और सुरक्षा का अधिकार। अनुच्छेद 21 (सम्मान के साथ जीवन का अधिकार, कोई न्यायेतर (एक्स्ट्राज्यूडिशियल) सजा नहीं)। अनुच्छेद 23 (मानव तस्करी (ह्यूमन ट्रैफिकिंग) और जबरन श्रम का निषेध); अनुच्छेद 24 (14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों द्वारा खतरनाक श्रम का निषेध); अनुच्छेद 17, अस्पृश्यता का उन्मूलन
4. दासता से मुक्ति अनुच्छेद 17 और अनुच्छेद 23, 24। बंधुआ मजदूरी के उन्मूलन के लिए संसद का विशिष्ट अधिनियम मौजूद है।
5. प्रताड़ना से मुक्ति अनुच्छेद 20, 21, 22
6. कानून द्वारा समान व्यवहार किये जाने का अधिकार अनुच्छेद 14
7. कानून द्वारा समान सुरक्षा का अधिकार अनुच्छेद 14, अनुच्छेद 39A 
8. सक्षम न्यायाधिकरण द्वारा प्रभावी उपचार का सभी को अधिकार अनुच्छेद 14,20,21,22
9. मनमानी गिरफ़्तारी से मुक्ति। अनुच्छेद 22
10. स्वतंत्र न्यायाधिकरण द्वारा निष्पक्ष सार्वजनिक सुनवाई का अधिकार धारा 20, 21, 22, 39A 
11. बचाव के लिए आवश्यक सभी गारंटी के साथ सार्वजनिक सुनवाई में दोषी साबित होने तक निर्दोषता मानने का अधिकार धारा 20, 21,22, 39A 
12. घर, परिवार और पत्राचार में गोपनीयता का अधिकार यद्यपि विशिष्ट नहीं है, अनुच्छेद 21 लागू किया गया है
13. अपने देश में आवाजाही की स्वतंत्रता और किसी भी देश को छोड़ने और वापस लौटने का अधिकार यद्यपि इसे विशेष रूप से शामिल नहीं किया गया है, फिर भी अनुच्छेद 21 में लागू किया गया है। मेनका गांधी बनाम भारत संघ इसका एक मुख्य मामला है।
14. अन्य देशों में राजनीतिक शरण का अधिकार एन/ए
15. राष्ट्रीयता का अधिकार अनुच्छेद 19(1)(d) आवाजाही के संबंध में, और (e) निवास के संबंध में, जैसा कि अनुच्छेद 19(5) द्वारा सीमित है (जो जनता या “अनुसूचित जनजाति” के हित में उचित प्रतिबंध के लिए है)।
16. विवाह और परिवार का अधिकार और विवाह के दौरान और बाद में पुरुषों और महिलाओं के समान अधिकार संस्कृतियों और धर्मों को विशिष्ट, अलग-अलग अधिनियमों द्वारा शामिल किया गया है।
17. संपत्ति का स्वामित्व का अधिकार अनुच्छेद 31
18. विचार, विवेक और धर्म की स्वतंत्रता अनुच्छेद 19, 25, 26, 27, 28
19. राय और अभिव्यक्ति और जानकारी मांगने, प्राप्त करने और प्रदान करने की स्वतंत्रता अनुच्छेद 25 (धर्म और अंतरात्मा की स्वतंत्रता, “सार्वजनिक व्यवस्था, नैतिकता और स्वास्थ्य के अधीन”), हालांकि अनुच्छेद 25(2) के तहत सरकार का कोई भी स्तर धर्म से संबंधित आर्थिक गतिविधियों को प्रतिबंधित कर सकता है। इसमें सिख धर्म की धार्मिक प्रथाओं का विशेष उल्लेख किया गया है। अनुच्छेद 26, के तहत सभी धार्मिक आदेशों में पूजा और शिक्षण स्थल स्थापित करने की सीमित शक्तियाँ हैं, जबकि अनुच्छेद 28  धार्मिक और राज्य शिक्षा का पृथक्करण (सेपरेशन) सुनिश्चित करता है।

इसके अलावा, सूचना का अधिकार अधिनियम 2005

20. संघ और सभा की स्वतंत्रता अनुच्छेद 19(1)(b) (शांतिपूर्ण सभा की स्वतंत्रता), जैसा कि अनुच्छेद 19(3) द्वारा सीमित है (राष्ट्रीय सुरक्षा को आगे बढ़ाने के लिए उचित प्रतिबंध)।
21. सरकार में भाग लेने और चुनने का अधिकार संविधान के पूरे पाठ में कई प्रावधान हैं, जिनमें राष्ट्रपति के चुनाव, स्थानीय ग्राम समितियों (पंचायतों) और चुनावों के लिए विस्तृत नियम, सार्वजनिक सेवा के लिए पात्रता आदि शामिल हैं।
22. सामाजिक सुरक्षा का अधिकार और आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों की प्राप्ति अनुच्छेद 29, 30, 43
23. काम करने, समान काम के लिए समान वेतन और ट्रेड यूनियन बनाने और उसमें शामिल होने का अधिकार अनुच्छेद 19, 39, 42
24. काम के उचित घंटे और सवैतनिक छुट्टियों का अधिकार अनुच्छेद 42, 43
25. भोजन, आवास, कपड़े, चिकित्सा देखभाल और सामाजिक सुरक्षा सहित स्वयं और परिवार के लिए पर्याप्त जीवन स्तर का अधिकार अनुच्छेद 47, और संविधान के भाग IV के अन्य प्रावधान
26. शिक्षा का अधिकार अनुच्छेद 45
27. सांस्कृतिक जीवन में भाग लेने और बौद्धिक संपदा अधिकारों की रक्षा करने का अधिकार अनुच्छेद 29, 30
28. इन स्वतंत्रताओं को साकार करने की अनुमति देने वाली सामाजिक और अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था का अधिकार अनुच्छेद 38
29. लोकतांत्रिक समाज के लिए प्रत्येक व्यक्ति की समुदाय और अन्य लोगों के प्रति जिम्मेदारियां आवश्यक हैं अनुच्छेद 48A, अनुच्छेद 51A 
30. अधिकारों के नाम पर दमन अस्वीकार्य है। अनुच्छेद 32, 32A, 3335, अनुच्छेद 226

 निष्कर्ष

मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा भले ही दुनिया को रहने के लिए एक बेहतर जगह बनाने की दिशा में एक नेक प्रयास है, फिर भी घोषणा की गैर-बाध्यकारी प्रकृति ने एक तरह से इसके उद्देश्य में बाधा उत्पन्न की है। फिर से घोषणा में प्रदान किए गए प्रत्येक आवश्यक अधिकार के लिए प्रदान किए गए व्यापक दायरे ने यह सुनिश्चित कर दिया कि भविष्य के अंतर्राष्ट्रीय और घरेलू कानून में इसके संचालन के दायरे में सब कुछ शामिल हो सकता है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यू.डी.एच.आर. को ध्यान में रखते हुए सभी व्यापक कानून की परिकल्पना के बावजूद, ग्राउंड जीरो परिदृश्य में बदलाव सैद्धांतिक मोर्चे पर जैसा दिखता है, उससे बहुत दूर है। अक्सर, मानवाधिकारों के उल्लंघन के मामले राज्य अभिनेताओं द्वारा या अक्सर गैर-राज्य अभिनेताओं द्वारा किए जाने की सूचना मिलती है, जिन्हें राज्य द्वारा वित्त पोषित किया जाता है। इसलिए, जब तक हम दूसरों के हितों की कीमत पर अपने व्यक्तिगत हित का प्रचार करते रहेंगे, दुनिया कभी भी रहने के लिए एक सुरक्षित जगह नहीं हो सकती है और हमें अपने अधिकारों की रक्षा के लिए हमेशा लड़ना होगा।

अंत में, मुझे सभी से बस एक ही प्रश्न पूछना है,

“ भविष्य में हम किस ओर जा रहे हैं?”

संदर्भ

 

  • Johannes Morsink, The Universal Declaration of Human Rights: Origin, Drafting and Intent , Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1999, 329.
  • Albert Verdoodt, Naissance et signification de law Declaration universelle des driots de l’homme, 303.
  • Universal Declaration of Human Rights, Adopted and proclaimed by General Assembly resolution 217 A (III) of 10 December 1948, United Nations document E/AC.33/5, Art 1.
  • Universal Declaration of Human Rights, Adopted and proclaimed by General Assembly resolution 217 A (III) of 10 December 1948, United Nations document E/AC.33/5, Art 2.
  • Universal Declaration of Human Rights, Adopted and proclaimed by General Assembly resolution 217 A (III) of 10 December 1948, United Nations document E/AC.33/5, Art 7. 
  • International Covenant on Civil and Political Rights, adopted by the General Assembly resolution 2200 A (XXI) of 16 Dec, 1966, United Nations Treaty Series, vol.999, p. 171; entered into force on 23 March 1976, art. 2 & 26.
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भारत में यूसीसी और संबंधित व्यावहारिक मुद्दे

यह लेख Avantika Chavan द्वारा लिखा गया है, जो लॉसिखो से इंट्रोडक्शन इन लीगल ड्राफ्टिंग: कॉन्ट्रैक्ट्स, पिटीशंस ,ओपीनियंस एंड आर्टिकल्स में सर्टिफिकेट कोर्स कर रही हैं और Shashwat Kaushik द्वारा संपादित किया गया है। यह लेख भारत में रहने वाले विविध धार्मिक समुदायों के हितों की रक्षा में समान नागरिक संहिता (यूसीसी) के महत्व के बारे में बताता है। इस लेख का अनुवाद Shubham Choube द्वारा किया गया है।

परिचय

इस लेख का उद्देश्य विरासत और उत्तराधिकार के अधिकार से संबंधित मामलों में भारत में रहने वाले विविध धार्मिक समुदायों से संबंधित महिलाओं के हितों की रक्षा में समान नागरिक संहिता (यूसीसी) के महत्व को पेश करना है। वर्तमान व्यक्तिगत कानून लिंग-पक्षपाती और पितृसत्तात्मक (पैट्रीआर्कल) हैं और महिलाओं को अचल संपत्ति में समान हिस्सेदारी के योग्य नहीं मानते हैं। सर्वोच्च न्यायालय ने वर्तमान लिंग असंतुलन को खत्म करने के लिए अक्सर सभी के लिए एक समान संहिता लागू करने की व्यवहार्यता (फीज़ेबिलिटी) पर जोर दिया है, जो भारतीय संविधान की भावना से भी समर्थित है।

समान नागरिक संहिता क्या है?

समान नागरिक संहिता (यूसीसी) को लेकर हंगामा बढ़ रहा है – सभी के लिए एक सामान्य व्यक्तिगत संहिता जो भारत में विभिन्न समुदायों के धार्मिक व्यक्तिगत कानूनों की जगह लेगी जो विवाह, तलाक, गोद लेने, भरण-पोषण, उत्तराधिकार और विरासत के अधिकार के क्षेत्र से जुड़े हैं। हाल की खबरों में, भारत के विधि आयोग ने इस विषय के बढ़ते महत्व और बड़े पैमाने पर विभिन्न हितधारकों पर इसके प्रभाव को समझते हुए यूसीसी के संबंध में बातचीत फिर से शुरू कर दी है। इस प्रकार, भारत के 22वें विधि आयोग ने समान नागरिक संहिता के बारे में बड़े पैमाने पर जनता और मान्यता प्राप्त धार्मिक संगठनों के विचार जानने का निर्णय लिया है। इसके ठीक बाद, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने समान नागरिक संहिता (यूसीसी) की वकालत की और इसके खिलाफ अल्पसंख्यक समुदायों को भड़काने के लिए विपक्षी दलों पर हमला बोला। राम मंदिर के निर्माण और अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के बाद, यूसीसी भाजपा का तीसरा प्रमुख चुनावी वादा है। पूरे मीडिया में यूसीसी के साथ-साथ देश के आदिवासी क्षेत्रों द्वारा उठाई गई चिंताओं को लेकर विपक्ष और सत्तारूढ़ सरकार की ओर से टिप्पणियों और जवाबी टिप्पणियों का आदान-प्रदान देखा गया है।

Lawshikho

एक पल के लिए राजनीति को किनारे रखते हुए, इस बात पर विचार करने की समय की मांग बढ़ रही है कि क्या यूसीसी, जो एक सामान्य कानून प्रदान करने की बात करता है जो असंख्य धार्मिक रीति-रिवाजों को नियंत्रित करेगा और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि विभिन्न समुदायों के विरासत कानूनों पर इसका प्रभाव किसी भी परिवार की महिला सदस्यों को राहत दे सकता है। भूमि, घर आदि जैसी संपत्ति एक व्यक्ति को सुरक्षा की भावना देती है और इसे एक महत्वपूर्ण संपत्ति माना जाता है जिसका मूल्य समय के साथ बढ़ता है और विरासत के माध्यम से अगली पीढ़ी को सौंप दिया जाता है। व्यक्तिगत कानूनों के दायरे में, सभी समुदायों में महिलाओं को संपत्ति में उनके उचित हिस्से से वंचित किया गया है। इस पेपर का उद्देश्य इस धारणा को आगे बढ़ाना है कि, यदि यूसीसी को अपनाया जाता है, तो यह सुनिश्चित करेगा कि दोनों लिंग समान रूप से विरासत के हकदार हैं। हम वर्तमान व्यक्तिगत कानूनों में लैंगिक असमानता, संहिता के विकास और सर्वोच्च न्यायालय के महत्वपूर्ण फैसलों पर प्रकाश डालेंगे जो एकल नागरिक संहिता को अपनाने पर जोर देते हैं।

यूसीसी और ‘कठोर’ व्यक्तिगत कानून

यूसीसी का प्राथमिक लक्ष्य व्यक्तिगत कानूनों की मौजूदा प्रणाली को बदलना और नागरिक कानूनों की प्रयोज्यता (एप्लिकेबिलिटी) में एकरूपता बनाना है। हमारे देश में मौजूदा कई व्यक्तिगत कानून स्वाभाविक रूप से पितृसत्तात्मक हैं और इस अर्थ में लैंगिक भेदभावपूर्ण हैं कि जब विरासत की बात आती है तो महिलाएं अपने हिस्से में उचित हिस्सेदारी की हकदार नहीं होती हैं। अनादिकाल से, कानूनों का निर्माण इस प्रकार किया गया है कि यह पुरुषों का विशेष विशेषाधिकार है, जिसका उपयोग उन्होंने अपने लाभ के लिए किया और महिलाओं से निर्विवाद रूप से अधीनता प्राप्त की। हिंदू संयुक्त परिवार (एचजेएफ) पर विचार करें, जहां संपत्ति पर परिवार का संयुक्त स्वामित्व होता है और प्रत्येक सदस्य का उस पर कुछ दावा होता है। 1956 का हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम, एचजेएफ के लिए विरासत के प्रचलित कानून को संहिताबद्ध (कोडिफाई) करता है। मूल रूप से, केवल तीसरी पीढ़ी तक के पुरुष सहदायिकों (कोपार्सनर) को ही संयुक्त परिवार की संपत्ति का ‘कानूनी उत्तराधिकारी’ माना जाता था और बेटियों की उपेक्षा की जाती थी। तर्क यह है- “विवाह के बाद, एक बेटी पिता के संयुक्त परिवार से संबंधित नहीं रहती है और पत्नी के रूप में अपने पति के संयुक्त परिवार का हिस्सा बन जाती है।” शास्त्रीय कानून के तहत, कोई भी महिला सहदायिक नहीं हो सकती है और परिणामस्वरूप, सहदायिक संपत्ति की मालिक और संयुक्त परिवार की संपत्ति पर उसके अधिकारों को भरण-पोषण के अधिकार तक सीमित कर दिया गया है। 2005 में एचएसए कानून की धारा 6 में संशोधन, ने लड़कियों को बेटे के बराबर संयुक्त परिवार की संपत्ति में सहदायिक अधिकार दिया, और इस लिंग भेदभाव को समाप्त कर दिया। विनीता शर्मा बनाम राकेश शर्मा (2020) के ऐतिहासिक फैसले में भी इसी बात की पुष्टि की गई थी, जहां सर्वोच्च न्यायालय  ने कहा था कि “इस प्रस्ताव के साथ कोई विवाद नहीं है कि जन्म या जन्म के आधार पर प्रचलित कानून के तहत पुरुषों को सहदायिक अधिकार प्राप्त होता है।” धारा 6 के प्रावधानों के तहत जिस तरह से बेटियों को जन्म देने पर अधिकार प्राप्त होता है, उसी तरह से गोद लेने का अधिकार भी जन्म के आधार पर अलग-अलग होता है और उत्तराधिकार के तरीकों से अलग होता है।”

एचएसए के साथ प्राथमिक मुद्दों में से एक यह है कि केवल बेटियां ही सहदायिक (या तो विवाहित या अविवाहित) बन गई हैं, इसलिए विरासत के संबंध में केवल “आंशिक रूप से” लैंगिक समानता प्रदान की जाती है। परिवार की अन्य महिला सदस्यों, जैसे माँ और बहू, के बारे में क्या? उनके उत्तराधिकार के अधिकार का अधिनियम में कहीं भी उल्लेख नहीं किया गया है जब तक कि उनमें से कोई एक ‘विधवा’ न हो जाए। 2005 के संशोधन अधिनियम में उन महिला उत्तराधिकारियों के लिए कुछ भी प्रावधान नहीं है जो विवाह के माध्यम से परिवार में प्रवेश करती हैं और ऐसी श्रेणी I की महिला उत्तराधिकारियों की हिस्सेदारी कम हो गई है क्योंकि पुरुष हिंदू की उपलब्ध संपत्ति अब बेटियों और बेटों के बीच विभाजित हो गई है।

अब, अगर हम मुस्लिम शरिया कानूनों और उनकी विरासत की प्रथा को देखें, तो लिंग पूर्वाग्रह अधिक प्रमुख हो जाता है। शिया और सुन्नी धर्मों में विभिन्न प्रकार के उत्तराधिकारी होते हैं जहां विभाजन कुरान के सिद्धांतों के अनुसार किया जाता है; हालाँकि, मुसलमान इस विचार से सहमत नहीं हैं। ऐसी कई खामियाँ हैं जिनके माध्यम से बच्चों, पत्नी और परिवार के अन्य सदस्यों को उनके उचित संपत्ति अधिकारों से वंचित किया जा सकता है। शिया मुसलमानों के इथना-अशारी कानून के तहत, एक निःसंतान विधवा अपने पति की भूमि जैसी अचल संपत्ति की विरासत पाने की हकदार नहीं है, जबकि एक महिला की मृत्यु पर, निःसंतान पति ऐसी विकलांगता से पीड़ित नहीं होता है। इन व्यक्तिगत कानूनों की असंहिताबद्ध प्रकृति और पूरे समुदाय में उनके अंतर्निहित अभ्यास के कारण, मुस्लिम महिलाओं की स्थिति को कम करने के लिए कुछ भी महत्वपूर्ण नहीं किया गया है। ईसाइयों के लिए ऐसी ही स्थिति 1925 के भारतीय उत्तराधिकार अधिनियम के तहत देखी जाती है। अधिनियम की धारा 33 संपत्ति के हस्तांतरण के बारे में बात करती है जब एक निर्वसीयतकर्ता ने एक विधवा को छोड़ दिया हो; खंड (a) और (b) ने स्पष्ट रूप से दिवंगत पति के वंशजों और रिश्तेदारों की उपस्थिति में संपत्ति के उसके हिस्से पर एक बड़ी सीमा लगा दी है। इसलिए, काल्पनिक रूप से कहें तो, यह हो सकता है कि प्राथमिक परिवार का कोई दूर का रिश्तेदार जिसका उनसे कोई लेना-देना नहीं है, वह उचित रूप से हिस्सा मांग सकता है। विधवा को अपने पति की पूरी संपत्ति तभी मिलती है जब सगे और वंश दोनों के वंशज अनुपस्थित हों।

यह हमारे लिए बिल्कुल स्पष्ट हो गया है कि वर्तमान व्यक्तिगत कानून इस अर्थ में मनमाने हैं कि वे सभी प्रकृति में पितृसत्तात्मक हैं और परिवार की महिला सदस्यों के लिए कोई उपेक्षा नहीं है। समान नागरिक संहिता की आवश्यकता के कारण लिंग भेद समाप्त हो जाएगा और परिवार के सभी सदस्यों को विरासत और संपत्ति तक समान पहुंच प्राप्त होगी। अगले भाग में हम देखेंगे कि सर्वोच्च न्यायालय  का इस क्षेत्र में क्या कहना है।

सर्वोच्च न्यायालय  और यूसीसी कार्यान्वयन

हमारे संविधान में, एक अनुच्छेद 44 है जिसमें कहा गया है कि “राज्य पूरे भारत में नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा।” इसके बाद से आजादी के बाद संविधान सभा में कई बहसें देखने को मिलीं। जबकि केवल कुछ ही, जैसे डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने यूसीसी का समर्थन किया, कई लोग देश की धर्मनिरपेक्ष प्रकृति का उल्लंघन करने और मातृसत्तात्मक विरासत का पालन करने वाले आदिवासी समुदायों जैसे अल्पसंख्यकों के प्रति विचार न करने के कारण इस संहिता के खिलाफ थे। अंत में, सदस्यों ने यूसीसी को राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों में से एक के रूप में जोड़ा, यह आशा करते हुए कि देश एक दिन व्यक्तिगत कानून के मामलों में यूसीसी को लागू करेगा। लेकिन यूसीसी को डीपीएसपी में उल्लेखित हुए कई साल हो गए हैं, फिर भी गोवा के अलावा भारत में इसके कार्यान्वयन की कोई उम्मीद नहीं देखी गई है और हाल ही में इसे उत्तराखंड राज्य में प्रदर्शित किए जाने की बात सामने आई है। इस पहलू पर प्रकाश डालते हुए, सर्वोच्च न्यायालय  ने शुक्रवार को पूरे देश के लिए यूसीसी लागू करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 44 पर ध्यान देने में सरकारों की विफलता पर नाराजगी जताई, जबकि 1956 में हिंदू कानून को संहिताबद्ध किए जाने के 63 साल हो गए हैं। विभिन्न उदाहरणों में, सर्वोच्च न्यायालय ने यूसीसी को लागू करने पर जोर दिया है। मोहम्मद अहमद खान बनाम शाह बानो बेगम और अन्य (1985), के मामले में सर्वोच्च न्यायालय  ने इस तथ्य पर अफसोस जताया कि राज्य वर्तमान में देश के लिए समान नागरिक संहिता बनाने के लिए कुछ नहीं कर रहा है। इसने दोहराया कि- “एक समान नागरिक संहिता उन कानूनों के प्रति असमान निष्ठाओं को हटाकर राष्ट्रीय एकता के उद्देश्य में मदद करेगी, जिनमें परस्पर विरोधी विचारधाराएं हैं।”

इसके अतिरिक्त, श्रीमती सरला मुद्गल, अध्यक्ष,… बनाम भारत संघ एवं अन्य (1995), में, जहां पति ने दूसरी शादी करने के लिए इस्लाम अपना लिया और उसे द्विविवाह के लिए दंडित किया गया, में सर्वोच्च न्यायालय  ने कहा कि अनुच्छेद 44 इस अवधारणा पर आधारित है कि सभ्य समाज में धर्म और व्यक्तिगत कानूनों के बीच कोई आवश्यक संबंध नहीं है। हिंदू कानूनों के संहिताकरण के साथ, जिसके तहत एक बड़ी भारतीय आबादी को माना जाता है, यूसीसी की शुरूआत में देरी क्यों हो रही है जिससे क्षेत्र के नागरिकों को स्पष्ट रूप से लाभ होगा? सर्वोच्च न्यायालय  द्वारा उठाया गया एक खुला प्रश्न है। एक बार फिर, जोस पाउलो कॉटिन्हो बनाम मारिया लुइज़ा वेलेंटीना परेरा और अन्य (2019) में, जो गोवा के बाहर स्थित गोवा अधिवासियों की संपत्तियों और पुर्तगाली नागरिक संहिता, 1867 से निपटता है, सर्वोच्च न्यायालय ने यूसीसी के एक चमकदार उदाहरण के रूप में गोवा की प्रशंसा की। धर्म की परवाह किए बिना सभी पर लागू, भारत के पूरे क्षेत्र में यूसीसी कार्यान्वयन के लिए राज्य की निष्क्रियता का संकेत देता है।

अचल संपत्ति की विरासत में लैंगिक तौर पर गहरी असमानता बनी हुई है, खासकर व्यवहार में और कानून में भी; मौजूदा व्यक्तिगत कानूनों में लैंगिक विसंगतियों को दूर करना काफी संभव है।एक बार यूसीसी लागू होने के बाद, यह विभिन्न समुदायों के उत्तराधिकार और उत्तराधिकार कानूनों को काफी हद तक प्रभावित करेगा, जिससे एक समान आधार मिलेगा जहां महिलाओं को संपत्ति तक समान पहुंच मिलेगी, जिसे सर्वोच्च न्यायालय के विचारों के प्रकाश में सराहा जाएगा क्योंकि यह लैंगिक भेदभाव को कम करता है। एक आधुनिक यूसीसी सभी धर्मों से सर्वोत्तम प्रथाओं को शामिल करेगा और व्यक्तिगत कानून का एक गैर-पक्षपातपूर्ण और समानता संचालित रूप तैयार करेगा जो संविधान की भावना के अनुरूप है। विरासत कानून, जो वर्तमान में विभिन्न धार्मिक समुदायों में भिन्न हैं, यूसीसी के तहत एकीकृत किए जाएंगे; इससे सामाजिक एकता की भावना को बढ़ावा मिलेगा।

क्या यूसीसी भारतीय संविधान का हिस्सा है?

हां, यूसीसी हमेशा से भारतीय संविधान का हिस्सा रहा है। भारतीय संविधान के भाग 4 में कहा गया है कि “राज्य पूरे भारत में नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा।” यह स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि संविधान निर्माताओं की हमेशा से हर धर्म के लिए समान कानूनों के सेट और विरासत, गोद लेने, विवाह और तलाक के संबंध में व्यक्तिगत कानूनों को हटाने की धारणा थी क्योंकि व्यक्तिगत कानून अक्सर वैचारिक विवाद का कारण बनते हैं। यूसीसी डीपीएसपी का एक हिस्सा है, जिसे अदालत में लागू नहीं किया जा सकता है लेकिन यह देश के उचित शासन के लिए मूलभूत है।

सुझाव

यूसीसी के कार्यान्वयन के लिए सुझाव हैं:

  1. हर धर्म के लोगों से परामर्श: नीति निर्माताओं को हर धर्म के लोगों, उनके कानूनी विशेषज्ञों/विद्वानों से परामर्श करना चाहिए। सांस्कृतिक और धार्मिक विविधता का सम्मान करने वाले प्रत्येक प्रावधान को उचित रूप से तैयार करने के लिए यूसीसी के कार्यान्वयन से पहले विविध दृष्टिकोण अपनाना महत्वपूर्ण है।
  2. लैंगिक समानता: यूसीसी को लैंगिक समानता को बढ़ावा देने और महिलाओं के अधिकारों की रक्षा के लिए लिंग तटस्थ (नूट्रल) कानून बनाना चाहिए। व्यक्तिगत के साथ-साथ सामान्य कानूनों से भी लिंग केन्द्रित कानूनों को समाप्त किया जाना चाहिए।
  3. आंशिक कार्यान्वयन: यूसीसी को चरणों में लागू किया जाना चाहिए; सबसे पहले, निर्माताओं को वहां से शुरुआत करनी चाहिए जहां आम सहमति अधिक आसानी से प्राप्त की जा सके। इस दृष्टिकोण को पूरी तरह से परिवर्तन लाने के बजाय चरणबद्ध किया जाना चाहिए।
  4. जन जागरूकता शिविर: लोगों को शिक्षित करने और उन्हें यूसीसी के उद्देश्यों और लाभों को समझाने के लिए जागरूकता कार्यक्रम शुरू किए जाने चाहिए। जनता से बात करना और उनके सवालों और गलतफहमियों को दूर करना जनता का समर्थन हासिल करने का एक महत्वपूर्ण कारक है।
  5. अंतर्राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य को ध्यान में रखते हुए: समान सुधारों को लागू करने वाले अन्य देशों के परिणामों पर शोध और मूल्यांकन करना चाहिए। भारत में यूसीसी लागू करने से पहले अन्य देशों से सीखना और संभावित समस्याओं और खतरों का समाधान करना महत्वपूर्ण है।

निष्कर्ष

वर्तमान में, यूसीसी को लेकर बहस काफी बढ़ रही है, इस बात पर जोर दिया जा रहा है कि यह हमारे देश की विविध संस्कृति को तोड़ देगा, जो कि संहिता का इरादा नहीं है। संक्षेप में, यूसीसी हमें एक सामान्य रूपरेखा प्रदान करेगा कि व्यक्तिगत कानून कैसे संचालित होने चाहिए जहां नागरिक अभी भी अपने धर्म का पालन करने के लिए स्वतंत्र हैं। यह कानूनी विवादों की प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करेगा और उन समुदायों के लिए कानून का एक संहिताबद्ध संस्करण प्रदान करेगा जिनके पास पहले इसकी पहुंच नहीं थी। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि विरासत से संबंधित मामलों में, यह सभी लिंगों के लिए समानता की गारंटी देगा और विभिन्न व्यक्तिगत कानूनों में पितृसत्तात्मक पहलू के प्रति सुधार की प्रवृत्ति होगी।

संदर्भ

 

कंपनी मामलों में आर्टिकल्स ऑफ एसोसिएशन की भूमिका

यह लेख लॉसिखो से यूएस कॉरपोरेट लॉ और पैरालीगल स्टडीज में डिप्लोमा कर रही Anjali Yadav द्वारा लिखा गया है और Shashwat Kaushik द्वारा संपादित किया गया है। इस लेख में, हम कंपनी मामलों में आर्टिकल ऑफ एसोसिएशन की भूमिका के बारे में बात करने जा रहे हैं, और साथ ही यह इस पर भी चर्चा करेगा की मेमोरेंडम ऑफ एसोसिएशन और इसके लिए दिए गए दो सिद्धांतों से यह कैसे अलग है। इस लेख का अनुवाद Divyansha Saluja के द्वारा किया गया है।

परिचय 

कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 2(5) के अनुसार, ‘आर्टिकल’ का अर्थ किसी कंपनी के एसोसिएशन का एक आर्टिकल है जो मूल रूप से समय-समय पर तैयार या परिवर्तित किया जाता है और किसी भी पिछले कंपनी कानून या इस अधिनियम के अनुसरण में लागू किया जाता है।

मूल रूप से, आर्टिकल ऑफ एसोसिएशन किसी कंपनी का एक महत्वपूर्ण दस्तावेज है जो उन नियमों, विनियमों और उप-कानूनों के बारे में बताता है जिनके अनुसार कंपनी चलती है, यह भविष्य में कैसे कार्य करेगी और कंपनी किस उद्देश्य से स्थापित की गई है। आर्टिकल ऑफ एसोसिएशन केवल वर्तमान स्थिति को ही ध्यान में रखकर नहीं बल्कि भविष्य की अपेक्षित/ आवश्यक स्थितियों को भी ध्यान में रखकर बनाया जाता है। एक उचित एओए दस्तावेज़ अलग-अलग पैराग्राफ और लगातार नंबरिंग के साथ बनाया जाना चाहिए और कंपनी के सभी ग्राहकों द्वारा हस्ताक्षरित होना चाहिए।

आर्टिकल्स की सामग्री

आर्टिकल ऑफ एसोसिएशन में शामिल कुछ भी कंपनी अधिनियम, 2013 के अनुसार होगा और इसे अधिनियम के प्रावधानों के साथ टकराव में नहीं होना चाहिए। इसके विपरीत, ऐसा खंड शून्य या निष्क्रिय हो जाएगा। इसमें निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं:

  1. ऐसे विनियमों को कंपनी के ग्राहकों द्वारा उचित और समीचीन माना जाता है।
  2. सदस्यों और कंपनी के बीच और स्वयं सदस्यों के बीच बनी शर्तें।
  3. यह ऐसी किसी भी चीज़ को मंजूरी नहीं दे सकता जो अधिनियम द्वारा निषिद्ध है।
  4. कंपनी केवल लाभ से ही लाभांश दे सकती है, अन्यथा नहीं।
  5. सभी ग्राहकों द्वारा हस्ताक्षरित।

आर्टिकल एवं मेमोरेंडम

  1. मेमोरेंडम उस उद्देश्य के बारे में बताता है जिसके लिए कंपनी की स्थापना की गई है, जबकि आर्टिकल उस तरीके को बताता है जिसमें कंपनी कार्य करती है और इसकी कार्यवाही का निपटान किया जाता है। दोनों के बीच यही मुख्य अंतर है।
  2. परिणामस्वरूप, आर्टिकल मेमोरेंडम के अधीन होते हैं, यदि दोनों के बीच कोई विरोध होता है, तो मेमोरेंडम की सामग्री मान्य होगी और आर्टिकल को रास्ता देना होगा।
  3. मेमोरेंडम के कुछ खंडों में परिवर्तन के लिए आधिकारिक मंजूरी की आवश्यकता होती है, जबकि आर्टिकल को एक विशेष संकल्प द्वारा बदला जा सकता है।
  4. बोवेन एलजे के अनुसार, एक मेमोरेंडम में मूलभूत शर्तें शामिल होती हैं जिनमें लेनदारों, जनता और शेयरधारकों के लाभ भी शामिल होते हैं। लेकिन आर्टिकल ऑफ एसोसिएशन केवल कंपनी के आंतरिक नियमों से संबंधित है।
  5. यदि कोई कंपनी अपने मेमोरेंडम के प्रावधानों के विपरीत कुछ करती है, तो यह शून्य हो जाता है और अनुसमर्थन की अनुमति नहीं दी जाएगी। लेकिन अगर आर्टिकल के साथ भी ऐसा ही होता है, तो शेयरधारकों द्वारा इसकी पुष्टि की जा सकती है।

आर्टिकल का प्रभाव

कंपनी अधिनियम की धारा 10 कहती है, “मेमोरेंडम और लेख, एक बार पंजीकृत होने के बाद, कंपनी और उसके सदस्यों को उनके प्रावधानों का पालन करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य करेंगे।”

इसका मतलब यह है कि एक बार मेमोरेंडम या आर्टिकल पंजीकृत (रजिस्टर्ड) हो जाने के बाद, यह कंपनी और उसके सदस्यों को हस्ताक्षरित समझौतों की तरह कानूनी रूप से बाध्य करता है।

ये प्रभाव इस प्रकार हो सकते हैं:

  1. सदस्यों पर कंपनी के साथ उनके संबंध के संबंध में बाध्यकारी होना, क्योंकि यह आर्टिकल प्रत्येक सदस्य और कंपनी के बीच एक अनुबंध का गठन करता है।
  2. कंपनी पर अपने सदस्यों के साथ संबंधों से संबंधित बंधन। यह सदस्यों का अधिकार है कि आर्टिकल का उल्लंघन नहीं होना चाहिए और कंपनी का कर्तव्य है कि आर्टिकल का उल्लंघन न हो।
  3. न तो कंपनी और न ही सदस्य बाहरी लोगों से बंधे हैं। ऐसा कोई खंड नहीं है जो कंपनी और किसी तीसरे पक्ष के बीच अनुबंध का गठन करता हो। एक बाहरी व्यक्ति कोई भी हो सकता है जो कंपनी का सदस्य नहीं है लेकिन एक सदस्य बाहरी व्यक्ति भी हो सकता है।
  4. आर्टिकल सदस्यों पर कितना बाध्यकारी है यह इस बात पर निर्भर करता है कि आर्टिकल में क्या उल्लेख किया गया है।

आर्टिकल का परिवर्तन

कंपनी अधिनियम की धारा 14 के तहत कंपनी को अपने आर्टिकल में बदलाव के लिए एक वैधानिक शक्ति दी गई है और इसे किसी भी अनुबंध द्वारा रद्द नहीं किया जा सकता है।

परिवर्तित आर्टिकल सदस्यों पर उसी तरह बाध्यकारी होगा जैसे यह मूल आर्टिकल में बाध्यकारी था लेकिन यह परिवर्तन को पूर्वव्यापी प्रभाव नहीं दे सकता है। धारा 14 के तहत शक्ति पूर्ण है, दो शर्तों के साथ कि परिवर्तन अधिनियम के अनुसार होना चाहिए और यह मेमोरेंडम में निहित शर्तों के अधीन भी होना चाहिए। धारा 14(1) के प्रावधान में कहा गया है कि सार्वजनिक कंपनी को निजी कंपनी में बदलने से संबंधित परिवर्तन न्यायाधिकरण द्वारा अनुमोदित होने के बाद ही होगा। मेमोरेंडम या आर्टिकल में कोई भी बदलाव सभी प्रतियों में नोट किया जाना चाहिए। ऐसा न करने पर बिना बदलाव के जारी की गई प्रति कॉपी ₹1000 का जुर्माना लग सकता है। कोई भी परिवर्तन ऐसा नहीं हो सकता है कि यह किसी भी सदस्य की लिखित सहमति के बिना उसके दायित्व को बढ़ाता है, उदाहरण के लिए अधिक शेयरों की खरीद, आदि। परिवर्तन इस तरह से नहीं किए जाने चाहिए कि वे अल्पसंख्यकों के खिलाफ धोखाधड़ी कर रहे हों।

रचनात्मक (कंस्ट्रक्टिव) सूचना

एक रचनात्मक नोटिस को मनगढ़ंत नोटिस के रूप में भी जाना जाता है। आर्टिकल कंपनी रजिस्ट्रार के साथ पंजीकृत है और इसके कार्यालय सार्वजनिक कार्यालय हैं, इसलिए दस्तावेज़, यानी, आर्टिकल ऑफ एसोसिएशन, एक सार्वजनिक दस्तावेज़ है। इसलिए, कंपनी के साथ व्यवहार करने से पहले, पक्ष दस्तावेज़, आर्टिकल और मेमोरेंडम का निरीक्षण कर सकती है, क्योंकि वे सभी के लिए खुले हैं। लेकिन चाहे व्यक्ति ने दस्तावेज़ पढ़ा हो या नहीं, उसकी स्थिति वैसी ही होगी जैसे उसने इसे पढ़ा हो, क्योंकि यह एक सार्वजनिक दस्तावेज़ है जो सभी के लिए सुलभ है। इसे रचनात्मक सूचना या अनुमानित सूचना के रूप में जाना जाता है।

इन दस्तावेज़ों का निरीक्षण करके व्यक्ति यह जान सकता है कि कंपनी के निदेशक, प्रबंधक और सचिव फिलहाल कौन हैं। 

आंतरिक (इनडोर) प्रबंधन का सिद्धांत

आंतरिक प्रबंधन रचनात्मक सूचना के बिल्कुल विपरीत है या हम कह सकते हैं कि यह रचनात्मक सूचना के सिद्धांत का अपवाद है। रचनात्मक नोटिस बाहरी लोगों से कंपनी की सुरक्षा के लिए है, जबकि आंतरिक प्रबंधन सिद्धांत कंपनी से बाहरी लोगों की सुरक्षा के लिए है।

चूँकि यह नियम लगभग 150 वर्ष पहले रॉयल ब्रिटिश बैंक बनाम टर्क्वांड (1856) से आया था, इसलिए इसे टर्क्वांड नियम के नाम से भी जाना जाता है।

आंतरिक प्रबंधन के सिद्धांत में कहा गया है कि एक बाहरी व्यक्ति जो सद्भाव के साथ कार्य करता है और किसी कंपनी के साथ लेनदेन में प्रवेश करता है, वह मान सकता है कि सभी आंतरिक प्रक्रियाओं का पालन किया गया है। इससे बाहरी व्यक्ति को सुरक्षा मिलती है। हालाँकि, जरूरत पड़ने पर उपाय खोजने के लिए बाहरी व्यक्ति के लिए कंपनी के मेमोरेंडम और एसोसिएशन के आर्टिकल से परिचित होना महत्वपूर्ण है।

आंतरिक प्रबंधन के सिद्धांत के अपवाद

  1. अनियमितताओं का ज्ञान

यदि किसी बाहरी व्यक्ति को कंपनी के आंतरिक प्रबंधन में अनियमितता के बारे में पता है, तो वे आंतरिक प्रबंधन के सिद्धांत के तहत उपाय नहीं ढूंढ सकते हैं। यह तब भी लागू होता है जब बाहरी व्यक्ति आंतरिक प्रक्रिया का हिस्सा हो। टीआर प्रैट (बॉम्बे) लिमिटेड बनाम ईडी सैसून एंड कंपनी लिमिटेड और अन्य (1936) के मामले में, अनियमितता के बारे में ऋणदाता की जागरूकता ने लेनदेन को गैर-बाध्यकारी बना दिया।

2. अनियमितता का संदेह

यदि कोई बाहरी व्यक्ति उचित पूछताछ के माध्यम से किसी कंपनी के प्रबंधन में अनियमितताओं का पता लगा सकता है, तो वे आंतरिक प्रबंधन के सिद्धांत के तहत उपाय नहीं ढूंढ सकते हैं। सिद्धांत तब लागू नहीं होता जब अनुबंध के आसपास की परिस्थितियाँ संदिग्ध हों और जांच को आमंत्रित करती हों, लेकिन बाहरी व्यक्ति कुशल पूछताछ करने में विफल रहता है। आनंद बिहारी लाल बनाम दिनशॉ एंड कंपनी (1945) के मामले में, बॉम्बे उच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि अकाउंटेंट द्वारा कंपनी की संपत्ति का हस्तांतरण शून्य था क्योंकि यह उनके अधिकार से परे था। वादी को कंपनी द्वारा एकाउंटेंट के पक्ष में निष्पादित पावर ऑफ अटॉर्नी की जांच करनी चाहिए थी।

3. जालसाजी (फॉर्जरी)

जब कोई बाहरी व्यक्ति किसी कंपनी के जाली दस्तावेज़ पर भरोसा करता है, तो आंतरिक प्रबंधन का सिद्धांत लागू नहीं होता है। कंपनी अपने अधिकारियों द्वारा की गई जालसाजी के लिए उत्तरदायी नहीं है। रूबेन और लाडेनबर्ग बनाम ग्रेट फिंगल कंसोलिडेटेड एंड कंपनी (1906) के मामले में, यूनाइटेड किंगडम हाउस ऑफ लॉर्ड्स ने माना कि सिद्धांत जालसाजी को शामिल नहीं करता है। कंपनियों के साथ काम करने वाले बाहरी लोग आंतरिक प्रबंधन के बारे में पूछताछ करने के लिए बाध्य नहीं हैं और अज्ञात अनियमितताओं से प्रभावित नहीं होते हैं।

4. आर्टिकल के माध्यम से प्रतिनिधित्व

यह अपवाद सबसे भ्रमित करने वाला अपवाद है। लक्ष्मी रतन कॉटन मिल्स एंड कंपनी… बनाम जेके जूट मिल्स कंपनी लिमिटेड (1956) के मामले में, निदेशक B ने आर्टिकल ऑफ एसोसिएशन में दिए गए अधिकार के आधार पर पैसा उधार लिया, वो भी उधार लेने की शक्ति को सौंपने के लिए एक विशिष्ट प्रस्ताव के बिना। इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने माना कि कंपनी ऋण से बाध्य थी।

5. स्पष्ट अधिकार के बाहर कार्य करता है

यदि किसी कंपनी का कोई अधिकारी अपने स्पष्ट अधिकार से परे कार्य करता है, तो कंपनी को अधिकारी द्वारा की गई किसी भी चूक के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जाएगा। बाहरी व्यक्ति केवल आंतरिक प्रबंधन के सिद्धांत के तहत कंपनी पर मुकदमा कर सकता है, यदि अधिकारी ने शक्ति सौंपी हो। क्रेडिटबैंक कैसल बनाम शेंकर्स लिमिटेड (1927) के मामले में अपील की अदालत ने फैसला सुनाया कि जब शाखा प्रबंधक ने उचित अधिकार के बिना विनिमय के बिलों का समर्थन किया तो कंपनी बाध्य नहीं थी। हालाँकि, यदि अधिकारी अपने स्पष्ट अधिकार के तहत धोखाधड़ी करता है, तो कंपनी को धोखाधड़ी के कृत्य के लिए उत्तरदायी ठहराया जाएगा।

निष्कर्ष

आर्टिकल ऑफ एसोसिएशन किसी कंपनी का एक महत्वपूर्ण दस्तावेज होता है जो किसी कंपनी के नियमों, विनियमों और उपनियमों के बारे में बताता है। कंपनी अधिनियम, 2013 की अनुसूची 1 के तहत विभिन्न आर्टिकल के विभिन्न मॉडल रूपों की तालिकाएँ प्रदान की गई हैं। आर्टिकल में सदस्यों और कंपनी के बीच बनाए गए नियम, विनियम और शर्तें शामिल हो सकती हैं, और इसमें सभी सब्सक्राइबर्स के हस्ताक्षर भी होने चाहिए। यह मेमोरेंडम ऑफ एसोसिएशन से भिन्न है। मेमोरेंडम उस उद्देश्य को बताता है जिसके लिए कंपनी की स्थापना की गई है और आर्टिकल उस तरीके को बताता है जिसमें कंपनी कार्य करती है। यह आर्टिकल सदस्यों और कंपनी दोनों के लिए एक-दूसरे के साथ उनके संबंधों के संबंध में बाध्यकारी है। लेकिन यह किसी तीसरे पक्ष या बाहरी व्यक्ति के संबंध में बाध्यकारी नहीं है। किसी आर्टिकल को एक विशेष प्रस्ताव पारित करके बदला जा सकता है। इसके लिए दो सिद्धांत मौजूद हैं, अर्थात्, रचनात्मक सूचना और आंतरिक प्रबंधन। रचनात्मक सुरक्षा कंपनी को बाहरी लोगों से बचाती है और आंतरिक प्रबंधन कंपनी को बाहरी लोगों से बचाता है।

संदर्भ

 

सीआरपीसी की धारा 173

यह लेख Upasana Sarkar द्वारा लिखा गया है। यह लेख दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 173 से संबंधित है, जो एक पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी द्वारा की गई जांच की रिपोर्ट के संबंध में विवरण प्रदान करता है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।

परिचय

दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 173, जांच एजेंसियों के लिए जांच के समापन पर रिपोर्ट दर्ज करने के लिए नियम और प्रक्रियाएं निर्धारित करती है। यह उन अपराधों से संबंधित है जहां मजिस्ट्रेट को किसी अपराध का संज्ञान (कॉग्निजियंस) लेने का अधिकार है। यह प्रावधान कहता है कि पुलिस अधिकारी जांच पूरी करने के बाद उस पर एक रिपोर्ट बनाएं और उसे अदालत में जमा करें। फिर मामले को आगे बढ़ाने के लिए पुलिस रिपोर्ट मजिस्ट्रेट को भेजी जाती है। इसे राज्य सरकार द्वारा निर्धारित प्रारूप में बनाया जाना चाहिए। यह धारा आगे की जांच के लिए पुलिस की शक्तियों से भी संबंधित है। 

पुलिस रिपोर्ट

दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 2(r) पुलिस रिपोर्ट का अर्थ बताती है। इसे एक रिपोर्ट के रूप में परिभाषित किया गया है जो धारा 173(2) के तहत पुलिस अधिकारी द्वारा मजिस्ट्रेट को भेजी जाती है। यह वह रिपोर्ट है जिसमें जांच का अंतिम निष्कर्ष शामिल है। जो आरोप-पत्र न्यायालय में प्रस्तुत किया जाता है उसे अंतिम रिपोर्ट माना जाता है। पुलिस रिपोर्ट राज्य सरकार द्वारा निर्धारित प्रावधानों के अनुसार बनाई जानी चाहिए, जो धारा 173 के तहत दिए गए हैं। यह निम्नलिखित पुलिस रिपोर्ट जांच के विभिन्न चरणों में भेजी जाती है-

  • जांच अधिकारी या पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी द्वारा बनाई गई प्रारंभिक रिपोर्ट जिसे धारा 157 के तहत मजिस्ट्रेट को दिया जाना आवश्यक है। 
  • एक अधीनस्थ अधिकारी द्वारा किए गए अपराध से संबंधित रिपोर्ट धारा 168 के तहत संबंधित पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी को भेजी जानी चाहिए। 
  • जांच पूरी होने के बाद जांच अधिकारी द्वारा बनाई गई अंतिम रिपोर्ट, जिसे चालान भी कहा जाता है, धारा 173 के तहत मजिस्ट्रेट को दी जानी चाहिए। इस रिपोर्ट को समापन रिपोर्ट के रूप में भी जाना जाता है।

पुलिस रिपोर्ट में मामले के तथ्यों और जांच अधिकारी द्वारा निकाले गए अंतिम निष्कर्ष से संबंधित जानकारी शामिल होगी। इसमें मौखिक और दस्तावेजी दोनों साक्ष्य शामिल हैं। मजिस्ट्रेट इस रिपोर्ट को देखने के बाद तय करेगा कि किसी मामले का संज्ञान लिया जाए या नहीं लिया जाए। मजिस्ट्रेट रिपोर्ट की पूरी तरह से जांच करने और यह देखने के लिए बाध्य है कि क्या इसमें अदालत के लिए मुकदमा शुरू करने के लिए आवश्यक उचित दस्तावेज और सामग्री शामिल है। 

सीआरपीसी की धारा 173 का दायरा

पुलिस किसी मामले की जांच तब शुरू करती है जब पुलिस स्टेशन में केवल संज्ञेय अपराधों के लिए शिकायत दर्ज की जाती है। यह माना जाता है कि जांच तब तक जारी रहेगी जब तक कि पुलिस अधिकारी द्वारा पुलिस रिपोर्ट (जिसे आरोप पत्र भी कहा जाता है) दायर नहीं की जाती है। यह प्रावधान पुलिस को बिना अनावश्यक देरी के जांच करने और फिर रिपोर्ट मजिस्ट्रेट को सौंपने का निर्देश देता है। पुलिस को मजिस्ट्रेट द्वारा एक निश्चित अवधि के भीतर आरोप-पत्र प्रस्तुत करने के लिए बाध्य नहीं किया जा सकता है। जांच पूरी होने के बाद आरोप पत्र दाखिल होने के बाद मुकदमा शुरू होता है। मजिस्ट्रेट अपने विवेक से पुलिस अधिकारियों द्वारा दायर रिपोर्ट को स्वीकार या अस्वीकार कर सकता है। 

जांच पूरी होने पर पुलिस अधिकारी द्वारा बनाई गई रिपोर्ट

सीआरपीसी की धारा 173(1) 

इस उपधारा में कहा गया है कि किसी मामले की जांच पुलिस अधिकारी को बिना किसी अनावश्यक देरी के पूरी करनी चाहिए। दूसरे शब्दों में, इसका मतलब है कि इस धारा के तहत किसी मामले की जांच में बिना उचित आधार के देरी नहीं की जानी चाहिए। 

सीआरपीसी की धारा 173(1A) 

धारा 173(1A) में कहा गया है कि नीचे उल्लिखित अपराधों के संबंध में किसी भी जांच की तारीख की गणना उस शुरुआती दिन से की जाएगी जब पुलिस अधिकारी या पुलिस स्टेशन के जांच अधिकारी ने जानकारी दर्ज की थी। वाक्यांश “बच्ची के बलात्कार की प्रक्रिया तीन महीने के भीतर पूरी की जा सकती है” इस उपधारा के तहत शब्दों, अक्षरों और अंकों को प्रतिस्थापित किया जाएगा “भारतीय दंड संहिता की धारा 376, 376A, 376AB, 376B, 376C, 376D, 376DA, 376 DB, या 376E के तहत अपराध की प्रक्रिया को दो महीने के भीतर पूरा किया जाएगा”।

सीआरपीसी की धारा 173(2) 

  1. इसमें कहा गया है कि पुलिस अधिकारियों को जांच पूरी करने के बाद रिपोर्ट मजिस्ट्रेट को सौंपनी चाहिए, जिसे अपराध का संज्ञान लेने का अधिकार दिया गया है। रिपोर्ट उस तरीके से प्रस्तुत की जानी चाहिए जो राज्य सरकार द्वारा पहले से ही निर्धारित है। इसमें निम्नलिखित चीजें शामिल होंगी: 
  • मामले में शामिल सभी पक्षों के नाम;
  • मामले से संबंधित जानकारी की प्रकृति;
  • उन व्यक्तियों के नाम जो मामले के तथ्यों और परिस्थितियों से परिचित हैं;
  • यदि ऐसा लगता है कि कोई अपराध किया गया है, और यदि हां, तो उन लोगों का विवरण जिन्होंने उक्त अपराध किया होगा;
  • यदि अपराध करने के अभियुक्त व्यक्ति को गिरफ्तार कर लिया गया है;
  • यदि अभियुक्त को जमानत के साथ या उसके बिना बांड पर रिहा किया गया है;
  • यदि आरोपी को धारा 170 के अनुसार हिरासत में भेज दिया गया है;
  • यदि यह भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 376, 376A, 376AB, 376B, 376C, 376D, 376DA, 376DB, या धारा 376E के तहत किसी अपराध से संबंधित है, तो क्या पीड़िता की मेडिकल जांच रिपोर्ट संलग्न की गई है या नहीं;

2. इस उपधारा में कहा गया है कि पुलिस अधिकारी को उस व्यक्ति को, यदि कोई हो, जिसने शुरू में किसी अपराध की घटना के बारे में जानकारी दी थी, जानकारी के संबंध में उसके द्वारा की गई कार्रवाई के बारे में सूचित करना चाहिए, इस तरह से कि राज्य सरकार निर्दिष्ट कर सके।

सीआरपीसी की धारा 173(3) 

इस धारा के अनुसार, यदि धारा 158 के तहत किसी मामले के लिए पुलिस के एक वरिष्ठ अधिकारी को नियुक्त किया गया है, तो रिपोर्ट ऐसे अधिकारी द्वारा न्यायालय को प्रस्तुत की जानी चाहिए, यदि राज्य सरकार ने सामान्य या विशेष निर्देश द्वारा ऐसा करने का निर्देश दिया हो। यदि राज्य सरकार की ओर से कोई निर्देश नहीं है तो जांच अधिकारी रिपोर्ट सौंप सकते हैं। पुलिस के वरिष्ठ अधिकारी को जांच अधिकारी को आगे की जांच के लिए निर्देश देने का अधिकार है, भले ही ऐसा आदेश मजिस्ट्रेट द्वारा पारित न किया गया हो।

सीआरपीसी की धारा 173(4) 

इसमें कहा गया है कि यदि मजिस्ट्रेट को रिपोर्ट से पता चलता है कि अभियुक्त को उसके बांड पर रिहा कर दिया गया है, तो मजिस्ट्रेट उस बांड से मुक्ति का आदेश दे सकता है, यदि वह उचित समझे।

सीआरपीसी की धारा 173(5) 

यह धारा 170 के दायरे में आने वाले मामलों में रिपोर्ट तैयार करने की प्रक्रिया बताता है। पुलिस अधिकारी का यह कर्तव्य है कि वह रिपोर्ट के साथ मजिस्ट्रेट को निम्नलिखित विवरण दे:

  • जांच के समय पहले ही मजिस्ट्रेट को भेजी जा चुकी सभी सूचनाओं के अलावा अन्य सभी दस्तावेज या प्रासंगिक तथ्य और सबूत जिन पर अभियोजन पक्ष भरोसा करने का प्रस्ताव करता है;
  • जब पुलिस धारा 161 के तहत लोगों के बयान दर्ज कर चुकी है और अभियोजन पक्ष उन लोगों से पूछताछ करने को तैयार है। पुलिस को उन बयानों को मजिस्ट्रेट के पास भेजना होगा।

यह प्रावधान जिस प्रकार के दस्तावेज़ों की अपेक्षा करता है वे आम तौर पर पोस्टमार्टम परीक्षाओं, लिखावट विशेषज्ञों, रासायनिक परीक्षकों, फ़िंगरप्रिंट विशेषज्ञों आदि पर रिपोर्ट हैं। अभियुक्त को पुलिस अधिकारी से उन व्यक्तियों के बयानों की अभिलेख मांगने की भी अनुमति है जिनसे जांच के दौरान पूछताछ की गई थी और अपने बचाव के रूप में प्रासंगिक जानकारी का उपयोग कर सकता है।  

सीआरपीसी की धारा 173(6) 

यह उन मामलों से संबंधित है जहां पुलिस अधिकारी जांच के दौरान पूछताछ किए गए लोगों द्वारा दिए गए बयान के किसी भी हिस्से का खुलासा नहीं करता है क्योंकि यह मामले की विषय वस्तु के लिए महत्वहीन है या अभियुक्त को इसका खुलासा करना न्याय के हित में आवश्यक नहीं है और सार्वजनिक हित के लिए हानिकारक है। ऐसी स्थिति में, पुलिस अधिकारी हिस्से को निर्दिष्ट करेगा और एक टिप्पणी संलग्न करेगा जिसमें मजिस्ट्रेट से अनुरोध किया जाएगा कि वह आरोपी को दी जाने वाली प्रतियों में उन हिस्सों को शामिल न करें और इस तरह के अनुरोध के लिए अपने कारण व्यक्त करें। 

सीआरपीसी की धारा 173(7) 

इसमें कहा गया है कि यदि किसी मामले की जांच करते समय पुलिस अधिकारी ऐसा करना उचित समझता है, तो वह आरोपी को धारा 173 की उपधारा (5) में उल्लिखित सभी या किसी भी दस्तावेज की प्रतियां प्रदान कर सकता है। 

सीआरपीसी की धारा 173(8) 

यह उपधारा कहती है कि यदि पुलिस इस धारा की उपधारा (2) के तहत मजिस्ट्रेट को पुलिस रिपोर्ट या आरोप पत्र प्रस्तुत करती है, तो यह उन्हें उस मामले में आगे की जांच करने से नहीं रोकेगा। आगे की जांच करते समय, यदि पुलिस अधिकारी को कोई नया मौखिक या दस्तावेजी साक्ष्य मिलता है, तो वह निर्धारित प्रारूप में उस पर एक रिपोर्ट बनाकर मजिस्ट्रेट को भेजेगा। उस रिपोर्ट को पूरक रिपोर्ट या पूरक आरोप पत्र या अतिरिक्त चालान के रूप में बताया जा सकता है।

लक्कोस जकारिया बनाम जोसेफ जोसेफ (2022) के मामले में, उच्चतम न्यायालय ने कहा कि मजिस्ट्रेट को यह तय करते समय कि अभियुक्त व्यक्ति ने कोई विशेष अपराध किया है या नहीं, जिसके लिए उसे हिरासत में लिया गया था, धारा 173(2) के तहत उसके समक्ष दायर पुलिस रिपोर्ट पर विचार करना चाहिए और साथ ही पूरक आरोप-पत्र का भी अध्ययन करना चाहिए। पूरक आरोप पत्र को अतिरिक्त चालान के रूप में भी जाना जाता है। मजिस्ट्रेट को आरोप-पत्र (चालान) के साथ या उससे पहले प्रस्तुत किए गए सबूतों के साथ-साथ आगे की जांच की पूरक रिपोर्ट (अतिरिक्त चालान) के साथ प्रस्तुत किए गए सबूतों को भी ध्यान में रखना होगा। 

सीबीआई बनाम हेमेंद्र रेड्डी (2023) के मामले में, उच्चतम न्यायालय ने कहा कि धारा 173(2) के तहत अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत करने के बाद धारा 173(8) के तहत किसी मामले में आगे की जांच करने पर कोई रोक नहीं है, जिसे अदालत पहले ही स्वीकार कर चुकी है। यह भी स्पष्ट कर दिया गया कि दोहरे खतरे (डबल जियोपर्डी) का सिद्धांत आगे की जांच के लिए लागू नहीं होगा क्योंकि यह प्रारंभिक जांच की एक निरंतरता मात्र है। दोहरे ख़तरे का मतलब है कि किसी व्यक्ति पर एक ही अपराध के लिए दो बार मुकदमा नहीं चलाया जा सकता है। इसका मतलब यह नहीं है कि एक ही अपराध के लिए अभियुक्त की दो बार जांच की जाए। जांच अभियोजन और सजा से बिल्कुल अलग है। इसलिए, यह अभियोजन के बराबर नहीं है। आगे कहा गया कि धारा 173(8) के तहत आगे की जांच के लिए आवेदन पर विचार करते समय अदालत को अभियुक्त को सुनने का कोई दायित्व नहीं है। 

सीआरपीसी की धारा 173(8) को शामिल करने के कारण

न्याय को कायम रखने और निर्दोष लोगों को दंडित होने से बचाने के लिए उपधारा (8) को शामिल किया गया था। कई बार ऐसा होता है कि पुलिस रिपोर्ट जमा करने के बाद उन्हें नए सबूत मिलते हैं जो बताते हैं कि अभियुक्त व्यक्ति दोषी नहीं है। इसलिए निर्दोष अभियुक्तों के साथ अन्याय से बचने के लिए, यदि ऐसा लगता है कि अभियुक्त निर्दोष है तो जांच को फिर से खोलने के लिए इस धारा का उपयोग किया जाता है। यह पुलिस को नए साक्ष्य एकत्र करने के लिए किसी मामले की आगे की जांच करने और फिर उसे अदालत को सौंपने की शक्ति देता है ताकि अनुचित अभियोजन से बचा जा सके। इसकी प्रतियां अभियुक्त को दी जाती हैं।

यह धारा केवल आगे की जांच के लिए पुलिस की शक्ति से संबंधित है। पुलिस अधिकारी को नये सिरे से जाँच या पुनः जाँच करने का कोई अधिकार नहीं दिया गया है। आगे की जांच का मतलब है पिछली जांच को जारी रखना है, नई जांच नहीं। इसका अर्थ है पिछले साक्ष्यों के अतिरिक्त और अधिक साक्ष्य प्राप्त करना। आगे की जांच करने के बाद, एक और रिपोर्ट मजिस्ट्रेट को भेजी जाती है, नई नहीं। पुलिस आगे की जांच करना शुरू कर देती है यदि उन्हें किए गए अपराध के संबंध में कुछ नया मिलता है, जिसके आधार पर पुलिस रिपोर्ट बनाई गई थी। 

आरोपपत्र प्रस्तुत होने पर मजिस्ट्रेट क्या कर सकता है?

जब आरोप-पत्र यह कहते हुए प्रस्तुत किया जाता है कि अपराध किया गया है, तो मजिस्ट्रेट निम्नलिखित तीन तरीकों से आगे बढ़ सकता है-

1. जब मजिस्ट्रेट आरोप-पत्र स्वीकार कर लेता है

मजिस्ट्रेट आरोप-पत्र स्वीकार कर सकता है और अपराध का संज्ञान ले सकता है। दंड प्रक्रिया संहिता,1973 की धारा 190 में कहा गया है कि कोई भी प्रथम श्रेणी मजिस्ट्रेट और केवल द्वितीय श्रेणी मजिस्ट्रेट जो ऐसे मामलों से निपटने के लिए मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट द्वारा विशेष रूप से सशक्त हैं, धारा 190(2) के तहत किसी भी अपराध का संज्ञान ले सकते हैं। 

  • अपराध का गठन करने वाले तथ्यों की व्यक्तिगत शिकायत पर;
  • पुलिस अधिकारी द्वारा अपराध का गठन करने वाले ऐसे तथ्यों की पुलिस रिपोर्ट पर;
  • किसी पुलिस अधिकारी के अलावा किसी अन्य व्यक्ति से सूचना प्राप्त करने पर, या ऐसे अपराध के घटित होने की स्वयं की जानकारी पर स्वत: संज्ञान ले सकते हैं।

2. जब मजिस्ट्रेट आरोप पत्र को खारिज कर देता है

मजिस्ट्रेट आरोप-पत्र को अस्वीकार कर सकता है और कार्यवाही बंद कर सकता है। ऐसी स्थिति में, यदि पीड़ित पक्ष या शिकायतकर्ता को पुलिस रिपोर्ट संतोषजनक नहीं लगती है तो वह संबंधित मजिस्ट्रेट के समक्ष विरोध याचिका प्रस्तुत कर सकता है। पीड़ित पक्ष निम्नलिखित कार्य कर सकता है- 

  • वह विरोध याचिका में कारण बता सकता है कि वह पुलिस रिपोर्ट से क्यों असंतुष्ट है।
  • वह मजिस्ट्रेट की निगरानी में आगे की जांच के लिए प्रार्थना कर सकता है।
  • वह दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 200 और धारा 202 के तहत आगे की कार्यवाही के लिए भी प्रार्थना कर सकता है।

3. जब मजिस्ट्रेट धारा 156(3) के तहत आगे की जांच का निर्देश देता है

मजिस्ट्रेट को दंड प्रक्रिया संहिता,1973 की धारा 190 के तहत किसी मामले का संज्ञान लेने के बाद धारा 156(3) के तहत संज्ञेय अपराध की किसी भी जांच का निर्देश देने का अधिकार दिया गया है। यदि कोई पुलिस अधिकारी किसी मामले की ठीक से जांच करने में विफल रहता है, तो जिस मजिस्ट्रेट के पास उस मामले का संज्ञान लेने की क्षमता है, वह जांच का निर्देश दे सकता है। न्यायिक मजिस्ट्रेटों को संज्ञेय अपराधों का संज्ञान लेने का अधिकार है, लेकिन कार्यकारी मजिस्ट्रेटों को यह अधिकार नहीं है।

अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत होने पर मजिस्ट्रेट क्या कर सकता है?

जब एक अंतिम रिपोर्ट यह कहते हुए प्रस्तुत की जाती है कि कोई अपराध नहीं किया गया है, तो मजिस्ट्रेट निम्नलिखित तीन तरीकों से आगे बढ़ सकता है-

1. मजिस्ट्रेट अंतिम रिपोर्ट स्वीकार कर सकता है

जब जांच अधिकारी धारा 173 के तहत अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, तो मजिस्ट्रेट अंतिम रिपोर्ट स्वीकार कर सकता है। यदि मजिस्ट्रेट पुलिस अधिकारी की अंतिम रिपोर्ट और उसके निष्कर्ष से सहमत है, तो वह कार्यवाही बंद कर सकता है।

2. मजिस्ट्रेट अंतिम रिपोर्ट को अस्वीकार कर सकता है

जब जांच अधिकारी धारा 173 के तहत अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, तो मजिस्ट्रेट उसे प्रस्तुत अंतिम रिपोर्ट को अस्वीकार कर सकता है और आपराधिक प्रक्रिया संहिता की धारा 190(1)(b) के तहत अपराध का संज्ञान ले सकता है। यदि मजिस्ट्रेट जांच के निष्कर्ष से संतुष्ट नहीं है तो वह इसे स्वीकार करने के लिए बाध्य नहीं है। यदि मजिस्ट्रेट मामले के तथ्यों से संतुष्ट है और मामले का संज्ञान लेने के लिए पर्याप्त आधार देखता है, तो वह मुकदमे के चरण में आगे बढ़ सकता है। 

मजिस्ट्रेट की विवेकाधीन शक्ति

  • पुलिस अधिकारी द्वारा उसे सौंपी गई अंतिम रिपोर्ट को स्वीकार या अस्वीकार करना मजिस्ट्रेट की विवेकाधीन शक्ति के अंतर्गत है।
  • मजिस्ट्रेट, अपने विवेक से, रिपोर्ट से असहमत हो सकता है और इसे अस्वीकार कर सकता है और उसे सौंपे गए या पुलिस रिपोर्ट के साथ संलग्न अन्य दस्तावेजों और सबूतों के आधार पर अपराध का संज्ञान ले सकता है।

3. मजिस्ट्रेट आगे की जांच का निर्देश दे सकता है

मजिस्ट्रेट जांच अधिकारी को मामले की आगे की जांच करने का निर्देश दे सकता है यदि वह संतुष्ट है कि जांच आकस्मिक तरीके से की गई थी और इसमें गहन और उचित जांच की आवश्यकता है। मजिस्ट्रेट धारा 156(3) के तहत आगे की जांच का निर्देश दे सकता है। जांच अधिकारी द्वारा अंतिम रिपोर्ट दायर किए जाने के बाद भी मजिस्ट्रेट को इस धारा के तहत किसी मामले में आगे की जांच करने की अपनी शक्ति का प्रयोग करने का अधिकार है। संक्षेप में, मजिस्ट्रेट अंतिम रिपोर्ट में जांच अधिकारी द्वारा दिए गए निष्कर्ष और आगे की जांच के आदेश से सहमत नहीं हो सकता है। 

जब विरोध याचिका दायर की गई हो तो एक मजिस्ट्रेट क्या कर सकता है?

जब विरोध याचिका दायर की गई है, तो मजिस्ट्रेट निम्नलिखित तीन तरीकों से आगे बढ़ सकता है-

1. मजिस्ट्रेट विरोध याचिका को खारिज कर सकता है

मजिस्ट्रेट पुलिस अधिकारी द्वारा प्रस्तुत पुलिस रिपोर्ट को मंजूरी दे सकता है और पीड़ित पक्ष द्वारा दायर विरोध याचिका को खारिज कर सकता है। वह जांच अधिकारी की राय से सहमत हो सकता है और अंतिम रिपोर्ट को स्वीकार कर सकता है।

2. मजिस्ट्रेट विरोध याचिका स्वीकार कर सकता है

मजिस्ट्रेट विरोध याचिका को मंजूरी दे सकता है, अंतिम रिपोर्ट को अस्वीकार कर सकता है, और आपराधिक प्रक्रिया संहिता की धारा 190 के अनुसार अपराध का संज्ञान ले सकता है। वह जांच अधिकारी की राय से असहमत हो सकता है और अपराध करने वाले आरोपी को तुरंत बुला सकता है, जैसा कि जांच के दौरान एकत्र की गई सामग्रियों से निष्कर्ष निकाला जा सकता है।

3. मजिस्ट्रेट विरोध याचिका को शिकायत याचिका के रूप में मान सकता है

मजिस्ट्रेट अंतिम रिपोर्ट को मंजूरी देने से पहले शिकायतकर्ता को सूचना जारी कर सकता है। यदि शिकायतकर्ता अंतिम रिपोर्ट के खिलाफ विरोध याचिका दायर करता है, तो मजिस्ट्रेट इसे शिकायत याचिका के रूप में मान सकता है और आपराधिक प्रक्रिया संहिता के अध्याय XV में निर्धारित प्रावधानों के अनुसार विरोध याचिका पर कार्रवाई कर सकता है।

4. विरोध याचिका दायर होने के बाद मजिस्ट्रेट आगे की जांच का निर्देश दे सकता है

जब शिकायतकर्ता को सूचित किया जाता है, तो वह उचित औचित्य के साथ विरोध याचिका दायर कर सकता है कि वह इसे क्यों दायर कर रहा है। वह यह ध्यान में ला सकता है कि जांच कानून के प्रावधानों के अनुसार नहीं की गई थी। यदि मजिस्ट्रेट शिकायतकर्ता के कारणों से संतुष्ट है, तो वह मामले की आगे की जांच का निर्देश दे सकता है। 

सीआरपीसी की धारा 173 के संबंध में प्रासंगिक न्यायिक घोषणाएँ

  • समाज परिवर्तन समुदाय बनाम केरल राज्य (2012) 7 एससीसी 407 के मामले में,  भारत के उच्चतम न्यायालय ने माना कि यदि पुलिस अधिकारी जो किसी मामले की जांच का प्रभारी है, उसे अतिरिक्त जानकारी या सबूत मिलता है, तो उसके लिए इसे निर्धारित प्रारूप में पूरक रिपोर्ट के साथ मजिस्ट्रेट को अग्रेषित करना अनिवार्य है। यह भी देखा गया कि दोबारा जांच की अनुमति नहीं है, लेकिन आगे की जांच निषिद्ध नहीं है। पुलिस अधिकारी आरोप पत्र (चार्ज शीट) दाखिल करने के बाद आगे की जांच कर सकते हैं। सच्चाई का पता लगाने और जनता को प्रभावी न्याय दिलाने के लिए आगे की जांच आवश्यक है। इसे सिर्फ इसलिए नहीं रोका जाएगा क्योंकि इससे मुकदमे के समापन की प्रक्रिया में देरी हो रही है।’ पुलिस अधिकारी को धारा 173(8) के तहत किसी मामले की आगे की जांच करने का वैधानिक अधिकार है, हालांकि यह मजिस्ट्रेट पर निर्भर है कि वह उसे प्रस्तुत रिपोर्ट से सहमत है या असहमत है।
  • विनुभाई हरिभाई मालवीय और अन्य बनाम गुजरात राज्य और अन्य (2019) 17 एससीसी के मामले में, उच्च न्यायालय के फैसले को उच्चतम न्यायालय ने खारिज कर दिया। इस आधार पर प्राथमिकी दर्ज की गई थी कि वीनूभाई के कानूनी उत्तराधिकारियों ने मूल्य वृद्धि के कारण सूरत में जमीन के संबंध में पावर-ऑफ-अटॉर्नी बनाकर एक साजिश रची है। अभियुक्त ने जमीन के वैध मालिकों से जमीन हड़पने की कोशिश की थी। उच्चतम न्यायालय की राय थी कि मजिस्ट्रेट किसी मामले के संज्ञान के बाद के चरण में भी दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 156(3) के तहत अपनी शक्ति का उपयोग कर सकता है। इसलिए, न्यायालय ने यह कहते हुए एक डिक्री पारित की कि मजिस्ट्रेट धारा 156(3) के साथ पठित धारा 173(8) के अनुसार मुकदमे के चरण में जाने से पहले किसी मामले में आगे की जांच के लिए निर्देश दे सकता है और दंड प्रक्रिया संहिता,1973 की धारा 2(h), किसी जांच की पुलिस रिपोर्ट होने के बाद भी निर्देश दे सकता है। 
  • श्री देसराजू वेणुगोपाल बनाम केंद्रीय जांच ब्यूरो (2021) के मामले में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने कहा कि दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 173(8) उस जांच एजेंसी या पुलिस अधिकारी को, जो किसी विशेष मामले का प्रभारी है, आरोप-पत्र प्रस्तुत करने के बाद भी किसी मामले में जांच करने की निरंकुश (अनफेटर्ड) शक्ति देती है या बिना किसी शर्त या प्रतिबंध के रिपोर्ट के शक्ति देती है। जांच एजेंसी को आगे की जांच के लिए मजिस्ट्रेट से पूर्व अनुमति प्राप्त करना अनिवार्य नहीं है। यह भी कहा गया था कि सिर्फ इसलिए कि कोई भी सबूत परीक्षण चरण में दायर किया जाता है (यानी, पुलिस रिपोर्ट जमा करने के बाद) इसका मतलब यह नहीं है कि इसे खारिज कर दिया जा सकता है। आगे की जांच करने की शक्ति किसी मामले के प्रभारी अधिकारी का वैधानिक अधिकार है। 
  • भगवंत सिंह बनाम पुलिस आयुक्त और अन्य (1985) के मामले में, यह देखा गया कि प्रथम सूचना रिपोर्ट (एफआईआर) के बावजूद, यदि पुलिस अधिकारी मामले की जांच नहीं करने का निर्णय लेता है क्योंकि उसे लगता है कि जांच के लिए पर्याप्त आधार उपलब्ध नहीं हैं, तो उसे धारा 157(2) के तहत शिकायतकर्ता को सूचित करना आवश्यक है। यह उसका कर्तव्य है कि वह मामले के बारे में अपने कार्यों के बारे में शिकायतकर्ता को बताए और जो रिपोर्ट उसने मजिस्ट्रेट को सौंपी है वह शिकायतकर्ता को दी जानी चाहिए। पुलिस अधिकारी से रिपोर्ट प्राप्त करने के बाद, जहां यह निष्कर्ष निकाला जाता है कि अपराध किया गया है, मजिस्ट्रेट या तो रिपोर्ट को मंजूरी दे सकता है और मामले का संज्ञान ले सकता है, रिपोर्ट को अस्वीकार कर सकता है और कार्यवाही बंद कर सकता है, या धारा 156 (3) के तहत आगे की जांच का आदेश दे सकता है और आगे की रिपोर्ट उन्हें सौंप सकता है। दूसरी ओर, यदि रिपोर्ट में कहा गया है कि कोई अपराध नहीं किया गया है, तो मजिस्ट्रेट या तो रिपोर्ट को मंजूरी दे सकता है और कार्यवाही बंद कर सकता है, या रिपोर्ट से असहमत हो सकता है और मामले का संज्ञान ले सकता है और पर्याप्त आधार की उपलब्धता पर आगे बढ़ सकता है या धारा 156(3) के तहत आगे की जांच करने का आदेश दें सकता है। उच्चतम न्यायालय ने कहा कि रिपोर्ट पर विचार करते समय शिकायतकर्ता को मजिस्ट्रेट द्वारा सुनवाई का अवसर दिया जाना चाहिए।
  • बिहार राज्य और अन्य बनाम जे.ए.सी.सलदान्हा और अन्य (1980) के मामले में, उच्चतम न्यायालय ने कहा कि धारा 156(3) के तहत आगे की जांच करने की मजिस्ट्रेट की शक्ति किसी भी तरह से राज्य सरकार की शक्ति के साथ टकराव में नहीं है। यदि कोई संज्ञेय अपराध किया गया है तो आगे की जांच का निर्देश देना मजिस्ट्रेट की स्वतंत्र शक्ति है। जांच अधिकारी द्वारा अंतिम रिपोर्ट दाखिल करने के बाद भी वह इस शक्ति का प्रयोग कर सकता है। मजिस्ट्रेट अपने विवेक से या तो रिपोर्ट को मंजूरी दे सकता है या आगे की जांच का आदेश दे सकता है। 

निष्कर्ष

कोई भी मामला सीआरपीसी की धारा 173 के तहत दायर पुलिस रिपोर्ट के आधार पर शुरू होता है, जो किसी मामले की जांच के दौरान पुलिस द्वारा खोजे गए सभी सबूतों और सूचनाओं से संबंधित है। इसमें वे सभी तथ्य और साक्ष्यों की सूची शामिल है जो किसी विशेष कार्यवाही के लिए मजिस्ट्रेट को भेजे जाते हैं। इसमें यह भी बताया गया है कि पुलिस ने जो निष्कर्ष निकाला वह जांच का अंतिम परिणाम था। रिपोर्ट मजिस्ट्रेट को स्थानांतरित कर दी जाती है जिसके पास मामले को आगे बढ़ाने का क्षेत्राधिकार होता है और पुलिस रिपोर्ट देखने के बाद इसे खारिज करने का विवेक होता है। पुलिस अधिकारी के पास यह तय करने का अधिकार नहीं है कि किसी विशेष मामले में सुनवाई के चरण में आगे बढ़ने के लिए पर्याप्त सबूत उपलब्ध हैं या नहीं हैं।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)

विरोध याचिका क्या है?

विरोध याचिका शिकायतकर्ता या पीड़ित व्यक्ति द्वारा तब प्रस्तुत की जाती है जब वह पुलिस अधिकारी द्वारा मजिस्ट्रेट को प्रस्तुत की गई पुलिस रिपोर्ट से संतुष्ट नहीं होता है और व्यक्ति पुलिस रिपोर्ट के विरुद्ध याचिका दायर कर सकता है। इस याचिका को विरोध याचिका कहा जाता है। इसे संहिता में कहीं भी परिभाषित नहीं किया गया है। संक्षेप में, यह अंतिम रिपोर्ट के विरुद्ध प्रस्तुत की गई आपत्ति (ऑब्जेक्शन) है। 

मजिस्ट्रेट आगे की जांच का आदेश कब देता है?

मजिस्ट्रेट मुख्य रूप से दंड प्रक्रिया संहिता,1973 की धारा 173(2) के तहत पुलिस द्वारा अदालत में प्रस्तुत की गई पुलिस रिपोर्ट के खिलाफ मुखबिर द्वारा दायर विरोध याचिका के आधार पर आगे की जांच का आदेश देता है।

क्या मजिस्ट्रेट स्वत: संज्ञान लेकर जांच शुरू कर सकता है?

दंड प्रक्रिया संहिता,1973 की धारा 173(8) के अनुसार, किसी आपराधिक मामले में आगे की जांच के लिए स्वत: निर्देश देना मजिस्ट्रेट की विवेकाधीन शक्ति नहीं है।

रिपोर्ट को कौन रद्द कर सकता है, रोक सकता है या आगे बढ़ा सकता है?

जब धारा 173(2) के तहत कोई रिपोर्ट प्रस्तुत की जाती है, तो मजिस्ट्रेट रिपोर्ट को रद्द करने, रोकने या आगे बढ़ने की अपनी शक्ति का प्रयोग कर सकता है। पुलिस या जांच अधिकारियों को ऐसा करने का अधिकार नहीं है। केवल उचित क्षेत्राधिकार वाला सक्षम न्यायालय ही मामले से निपट सकता है और मामले को रद्द कर सकता है, रोक सकता है या आगे बढ़ा सकता है।

क्या जांच अधिकारी को आगे की जांच करने के लिए मजिस्ट्रेट से औपचारिक अनुमति लेने की आवश्यकता है?

आगे की जांच करने के लिए मजिस्ट्रेट से औपचारिक अनुमति लेना अनिवार्य नहीं है। कानून आगे की जांच के लिए मजिस्ट्रेट से पूर्व अनुमति प्राप्त करना अनिवार्य नहीं बनाता है। 

क्या जांच अधिकारी न्यायालय के आदेश के बिना आगे की जांच शुरू कर सकता है?

उच्चतम न्यायालय ने कहा कि किसी भी मामले में आगे की जांच केवल अदालत के आदेश से ही शुरू की जा सकती है जहां अंतिम रिपोर्ट पहले ही प्रस्तुत की जा चुकी है। जांच अधिकारी के पास ऐसा करने का कोई अधिकार नहीं है। उच्चतम न्यायालय ने पीतांबरन बनाम केरल राज्य और अन्य (2023) के मामले में यह देखा। 

संदर्भ

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत

यह लेख Ayush Kumar के द्वारा लिखा गया हैं। इस लेख में, लेखक सर्वोपरि अधिकार (एमिनेंट डोमेन) के कानूनी सिद्धांत का गहन अवलोकन प्रदान करता है। सर्वोपरि अधिकार के सबसे विवादित पहलुओं में से एक “सार्वजनिक उपयोग/ उद्देश्य” को परिभाषित करना है। परंपरागत रूप से, इसमें सड़कें और स्कूल जैसी परियोजनाएं शामिल थीं, लेकिन आर्थिक विकास और जनता को अप्रत्यक्ष रूप से लाभ पहुंचाने वाली अन्य पहलों को शामिल करने के लिए इस परिभाषा को व्यापक बनाने के बारे में चर्चा चल रही है। इसके बाद यह लेख सर्वोपरि अधिकार से जुड़े नैतिक विचारों पर भी प्रकाश डालता है। इस लेख का अनुवाद Divyansha Saluja के द्वारा किया गया है।

परिचय

सर्वोपरि अधिकार एक कानूनी सिद्धांत है जो सरकारों को सार्वजनिक उपयोग के लिए निजी संपत्ति लेने की अनुमति देता है, जिसे जबरन अधिग्रहण या ज़ब्ती के रूप में भी जाना जाता है। यह सिद्धांत सामाजिक कल्याण को बढ़ावा देने और निजी संपत्ति अधिकारों की रक्षा के बीच संतुलन पर प्रकाश डालता है। ऐतिहासिक पृष्ठभूमि, कानूनी नींव, नैतिक निहितार्थ और सर्वोपरि अधिकार का व्यावहारिक अनुप्रयोग गहन विद्वानों और सार्वजनिक बहस का विषय रहा है। सरकारें केवल निजी भूमि का अधिग्रहण कर सकती हैं यदि यह उचित रूप से दिखाया जाए कि संपत्ति का उपयोग केवल सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए किया जाना है। केंद्र सरकार, राज्य सरकार और स्थानीय सरकारें सर्वोपरि अधिकार कानूनों के तहत लोगों के घरों को जब्त कर सकती हैं, जब तक कि संपत्ति के मालिक को उचित बाजार मूल्य पर मुआवजा दिया जाता है। सरकार इस शक्ति का प्रयोग केवल तभी कर सकती है जब वह संपत्ति मालिकों को उचित मुआवजा प्रदान करे। 

सर्वोपरि अधिकार, जिसे अनिवार्य खरीद या स्वामित्व के रूप में भी जाना जाता है, एक कानूनी सिद्धांत है जो सरकारों को निजी संपत्ति हासिल करने का अधिकार देता है। सर्वोपरि अधिकार की शक्ति का उद्देश्य एक संकीर्ण शक्ति होना था और इसके दुरुपयोग की विशाल क्षमता को देखते हुए इसे सरकार की “निरंकुश (डेस्पोटिक)” शक्ति कहा गया है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की पृष्ठभूमि

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की उत्पत्ति प्राचीन सभ्यताओं से हुई है, जहां शासक बुनियादी ढांचे और परियोजना विकास जैसे सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण करने का अधिकार रखते थे। सर्वोपरि अधिकार का समकालीन विचार अंग्रेजी आम कानून से उपजा है, जहां अधिक अच्छे के लिए निजी संपत्ति हासिल करने की क्राउन की शक्ति स्थापित की गई थी। धीरे-धीरे, यह विचार एक अधिक व्यवस्थित कानूनी ढांचे में बदल गया, जिसमें भूमि मालिकों को अन्यायपूर्ण स्वामित्व से बचाने के लिए क्षतिपूर्ति शामिल थी। ऐतिहासिक संदर्भ, कानूनी आधार, नैतिक विचार और सर्वोपरि अधिकार के वास्तविक दुनिया के कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) ने अकादमिक हलकों और आम जनता दोनों के बीच चर्चा को बढ़ावा दिया है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत का विकास 

सर्वोपरि अधिकार एक ऐसा कानूनी सिद्धांत है जो सरकारों को सार्वजनिक उपयोग के लिए निजी संपत्ति लेने की अनुमति देता है, जिसे जबरन अधिग्रहण (एक्विजिशन) या ज़ब्ती के रूप में भी जाना जाता है। सर्वोपरि अधिकार की अवधारणा आधुनिक शासन का एक प्रमुख हिस्सा है। भारत में, सर्वोपरि अधिकार का महत्वपूर्ण ऐतिहासिक विकास हुआ है, जो विभिन्न सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक कारकों से प्रभावित है। 

औपनिवेशिक युग

औपनिवेशिक काल के दौरान, भारत ने ब्रिटिश शक्ति का सुदृढ़ीकरण (कंसोलिडेशन) देखा है, जिसके परिणामस्वरूप क्राउन शासन की स्थापना हुई थी। ब्रिटिशों ने अधिक संप्रभुता (सोव्रेंटी) की अवधारणा पेश की, जिससे उन्हें आर्थिक और रणनीतिक लाभ के लिए बड़े क्षेत्रों और संसाधनों को हासिल करने का अधिकार मिला, जिसके बाद 1894 का भूमि अधिग्रहण अधिनियम लागू हुआ था।

स्वतंत्रता के बाद का युग

1947 में अपनी स्वतंत्रता प्राप्त करने के बाद भारत को राष्ट्र-निर्माण और विकास के कार्य का सामना करना पड़ा। भूमि अधिग्रहण सार्वजनिक परियोजनाओं को पूरा करने और इस प्रकार अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण रहा है। भारत सरकार ने 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम को बरकरार रखा। हालाँकि, इसमें महत्वपूर्ण बदलाव किए गए हैं, जैसे 2009 में “भूमि अधिग्रहण (संशोधन) अधिनियम, 2009” पारित हुआ जिसमें सामाजिक प्रभाव आकलन अध्ययन को अनिवार्य बना दिया गया था। इसके अलावा, अधिनियम के प्रावधानों और प्रभावित लोगों के अधिकारों और आजीविका, विशेष रूप से किसानों और स्वदेशी आबादी पर उनके प्रभाव के बारे में चिंताएं व्यक्त की गई हैं।

1970 और 1980 का दशक

1970 और 1980 के दशकों में, सामाजिक आंदोलनों और विरोध प्रदर्शनों ने भूमि अधिग्रहण को गति दी। महत्वपूर्ण औद्योगिक (इंडस्ट्रियल) परियोजनाओं, बांध निर्माण और खनन (माइनिंग) गतिविधियों के कारण कई हाशिए पर रहने वाले व्यक्तियों का विस्थापन (डिस्प्लेसमेंट) हुआ, जिसके परिणामस्वरूप व्यापक कलह (डिस्कॉर्ड) हुई। इस अवधि के दौरान, विकासात्मक उद्देश्यों और प्रभावित आबादी के अधिकारों के संरक्षण के बीच सामंजस्यपूर्ण मिश्रण प्राप्त करने पर अधिक ध्यान देने के साथ भूमि खरीद की रणनीति में बदलाव हुआ।

2013 भूमि अधिग्रहण अधिनियम

केंद्र सरकार का मानना ​​था कि भूमि अधिग्रहण के बारे में जनता की चिंता बढ़ रही है और जनता के बीच भूमि अधिग्रहण के बारे में अपर्याप्त जानकारी के कारण यह मुद्दा गरमा रहा है। विधेयक के बनने के बावजूद इसके संशोधनों को लेकर कई चिंताएं व्यक्त की गईं, क्योंकि यह विधेयक 1894 में ब्रिटिश राज के तहत बनाया गया था; इसलिए, निजी भूमि अधिग्रहण के लिए उचित मुआवजे और भूमि मालिकों और भूमि अधिग्रहण से प्रभावित लोगों के उचित पुनर्वास का उल्लेख करना महत्वपूर्ण था। केंद्र सरकार का मानना ​​था कि एक संयुक्त दृष्टिकोण आवश्यक था, जो कानूनी रूप से पुनर्वास और पुनर्स्थापन की धाराओं की व्याख्या करता हो और सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण में सरकार की सहायता करता हो।

2013 में, भारत सरकार ने 1894 के पिछले अधिनियम की आलोचना के जवाब में भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम, 2013 (एल.ए.आर.आर. अधिनियम) में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार पारित किया था। इस अधिनियम ने 1894 के पिछले भूमि अधिग्रहण अधिनियम की कमियों को दूर करने की मांग की। 2013 के अधिनियम में भूमि मालिकों और प्रभावित आबादी के हितों की रक्षा के लिए विभिन्न प्रावधान शामिल थे। इसमें भूमि अधिग्रहण के कारण विस्थापित हुए व्यक्तियों के लिए उचित मुआवजे, पुनर्वास (रिहैबिलिटेशन) और स्थानांतरण (ट्रांसफर) से संबंधित प्रावधान निर्धारित किए गए थे।

सर्वोच्च न्यायालय का हस्तक्षेप

विधायी उपायों के अलावा, भूमि अधिग्रहण से प्रभावित व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा में भारतीय न्यायिक प्रणाली की भूमिका महत्वपूर्ण रही है। भारत के माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने कई ऐतिहासिक निर्णय पारित किए हैं, जिन्होंने सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत का प्रयोग करने में राज्य सरकारों की शक्ति की सीमा और सीमाओं को परिभाषित किया है। न्यायालय ने सार्वजनिक उपयोग/ उद्देश्य, भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया में पारदर्शिता और प्रक्रिया में उचित मुआवजे के महत्व पर जोर दिया है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत से संबंधित कई भारतीय मामले रहे हैं। ऐसा ही एक मामला सिंगूर मामला है, जहां भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने टाटा मोटर्स परियोजना के लिए भूमि अधिग्रहण को अवैध घोषित किया और आदेश दिया कि भूमि मूल मालिकों को वापस कर दी जाए।

  • सोराराम रेड्डी बनाम कलेक्टर, रंगा रेड्डी जिला (2008): इस मामले में, अदालत ने इस शक्ति की समीक्षा (रिव्यू) के आधार पर चर्चा की है, जैसे- शक्ति का दुर्भावनापूर्ण प्रयोग, एक सार्वजनिक उद्देश्य, अधिनियम के तहत प्रक्रिया का पालन किए बिना अधिग्रहण, आदि।
  • बसंतीबाई बनाम महाराष्ट्र राज्य (1986): इस मामले में बॉम्बे उच्च न्यायालय ने माना कि सर्वोपरि अधिकार के सामान्य कानून के तहत, राज्य मालिक को उसके नुकसान की भरपाई किए बिना अपने विषय की संपत्ति नहीं ले सकता है।

सर्वोपरि अधिकार क्या है

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत एक कानूनी सिद्धांत है जो सरकार को अधिकार देता है और सार्वजनिक उपयोग के लिए निजी संपत्ति हासिल करने का अधिकार देता है, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि भूमि मालिकों को उचित और आनुपातिक (प्रोपोर्शनेटली) रूप से मुआवजा दिया जाता है। सिद्धांत से संबंधित प्रावधान भारत के संविधान के  अनुच्छेद 300A के तहत निहित है, जो यह प्रावधान करता है कि राज्य कानूनी प्राधिकार (अथॉरिटी) के अलावा व्यक्तिगत संपत्ति नहीं ले सकता है।

‘सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत’ अंग्रेजी आम कानून में विकसित हुआ है। सर्वोपरि अधिकार का स्रोत और जनता के कल्याण के लिए निजी संपत्ति अर्जित करने की शक्ति राज्य की संप्रभुता (सोव्रेंटी) है। इस अवधारणा को भारत में इसकी कानूनी प्रणाली और सामाजिक-आर्थिक आवश्यकताओं से मेल खाने के लिए संशोधित किया गया है।

“सार्वजनिक उपयोग” शब्द का दायरा

यह सबसे अधिक बहस वाले मुद्दों में से एक रहा है। ‘सार्वजनिक उपयोग/उद्देश्य’ क्या है, इसे कहीं भी परिभाषित नहीं किया गया है। यह सर्वोपरि अधिकार के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं में से एक है। इस अभिव्यक्ति को पारंपरिक रूप से सड़कों, पुलों, स्कूलों, अस्पतालों और सार्वजनिक उपयोगिताओं जैसी सार्वजनिक-लाभकारी परियोजनाओं के लिए जिम्मेदार ठहराया गया है। हालाँकि, सार्वजनिक उपयोग की परिभाषा समय के साथ विकसित हुई है, जिससे इसके विस्तार के बारे में बहस छिड़ गई है, जिसमें आर्थिक विकास और अन्य उद्देश्य शामिल हैं जो अप्रत्यक्ष रूप से जनता को लाभान्वित करते हैं। इस व्यापक परिप्रेक्ष्य (पर्सपेक्टिव) की अक्सर अन्य क्षेत्रों में आलोचना और कानूनी चुनौतियाँ होती रही हैं।

नैतिक प्रतिपूर्ति (कंसीडरेशन)

सार्वजनिक कल्याण की खोज में मालिकों के संपत्ति अधिकारों का अतिक्रमण (इनक्रोच) करने की क्षमता के कारण सर्वोपरि अधिकार का उपयोग नैतिक प्रतिपूर्ति को जन्म देता है। आलोचकों का तर्क है कि इस तरह की कार्रवाइयों से हाशिए पर रहने वाले समुदायों और कम संपत्ति वाले व्यक्तियों पर असंगत प्रभाव पड़ सकता है, जिससे सामाजिक समानता से संबंधित समस्याएं बिगड़ सकती हैं। मौजूदा नैतिक प्रतिपूर्ति व्यक्तिगत संपत्ति अधिकारों की सुरक्षा और सार्वजनिक उपक्रमों द्वारा प्राप्त किए जाने वाले सामाजिक और आर्थिक लाभों को संतुलित करने के इर्द-गिर्द घूमते हैं। 

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की कानूनी नींव

विभिन्न कानूनी प्रणालियों में, सर्वोपरि अधिकार की शक्ति संवैधानिक ढांचे या विशेष कानून से प्राप्त होती है। उदाहरण के लिए, भारत में, यह अधिकार मूलतः भारतीय संविधान (अनुच्छेद 31A) और भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 (आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. अधिनियम 2013) से लिया गया है।

कहावत 

जिन कहवातो में सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत पर भरोसा किया गया है, उनकी चर्चा नीचे की गई है:

1. सैलस पोपुली सुप्रीम लेस एस्टो 

इस कहावत का अर्थ है कि लोगों का कल्याण सर्वोच्च कानून है, और यह कानून के विचार को प्रतिपादित करता है। यह केवल तभी प्राप्त किया जा सकता है जब न्याय विधिपूर्वक, न्यायिक रूप से, बिना किसी डर या पक्षपात के बिना किसी बाधा या विरोध के प्रशासित किया जाता है, और यह तब तक प्रभावी नहीं हो सकता जब तक कि इसके लिए सम्मान को बढ़ावा नहीं दिया जाता और बनाए रखा जाता है (प्रीतम पाल बनाम मध्य प्रदेश उच्च न्यायालय (1992)। कहावत ‘ सैलस पॉपुली सुप्रीमा लेक्स’ यानी, ‘लोगों का कल्याण ही सर्वोच्च कानून है’ कानून के विचार को पर्याप्त रूप से प्रतिपादित करता है। यह केवल तभी प्राप्त किया जा सकता है जब न्याय विधिपूर्वक, न्यायिक रूप से, बिना किसी भय या पक्षपात के, और बिना किसी बाधा या रुकावट के प्रशासित किया जाता है, और यह तब तक प्रभावी नहीं हो सकता जब तक कि इसके लिए सम्मान को बढ़ावा न दिया जाए।

2. नेसेसिटा पब्लिक मेजर स्था क्वान

इस कहावत का अर्थ है कि सार्वजनिक आवश्यकता निजी आवश्यकता से बड़ी है। सार्वजनिक भलाई की आवश्यकताएं निजी भलाई की अपेक्षा अधिक मजबूत होती हैं। कानून प्रत्येक विषय पर यह थोपता है कि उसे अपनी सेवा के स्थान पर देश की अत्यावश्यक सेवा को प्राथमिकता देनी होगी। जब इसे आपराधिक कानून पर लागू किया जाता है, तो उस स्थिति में, किसी व्यक्ति की अपनी जान बचाने की आवश्यकता राज्य की कानून और व्यवस्था बनाए रखने की आवश्यकता से पराजित हो जाएगी।

संविधियों (स्टेट्यूट)

भारत में सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग करने की प्रक्रिया मुख्य रूप से दो क़ानूनों द्वारा शासित होती है, जो निम्नलिखित है:

  • भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894

कई वर्षों तक, भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 के तहत ही भारत में भूमि अधिग्रहण प्रक्रियाओं को नियंत्रित किया जाता रहा है। इस अधिनियम के प्रावधानों के तहत, सरकार को बुनियादी ढांचे के विकास, शहरी विकास, औद्योगिक विकास और जनता की भलाई के लिए आवश्यक समझे जाने वाले अन्य उपयोगों सहित सार्वजनिक उपयोगों/ उद्देश्यों के लिए निजी भूमि का अधिग्रहण करने का अधिकार दिया गया था। साथ ही, इस अधिनियम को कमियों के कारण आलोचना का सामना करना पड़ा, संभवतः अपर्याप्त मुआवजे और ऐसे कार्यों से प्रतिकूल रूप से प्रभावित व्यक्तियों के पुनर्वास और पुनर्स्थापन पर ध्यान देने की कमी के कारण। नतीजतन, इस प्रतिक्रिया ने अधिनियम को निरस्त (रिपील) करने और भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम 2013 के कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) को प्रेरित किया था। नया अधिनियम भूमि अधिग्रहण से प्रभावित व्यक्तियों के लिए उचित मुआवजा सुनिश्चित करने के उद्देश्य से लागू किया गया था। 

  • भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 (आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. अधिनियम)

1894 के पिछले अधिनियम की आलोचना के अनुसरण में, भारत सरकार के द्वारा 2013 में आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. अधिनियम लागू किया गया था। नए अधिनियम का दोहरा उद्देश्य निम्नलिखित था: – पिछले अधिनियम की कमियों को सुधारना और साथ ही भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया में पर्याप्त बदलाव लाना। आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. अधिनियम प्रक्रिया से प्रभावित भूमि मालिकों और परिवारों के कल्याण, उचित मुआवजे, व्यापक पुनर्वास और निर्णय लेने की प्रक्रिया में प्रभावित हितधारकों की सक्रिय भागीदारी के माध्यम से निष्पक्षता सुनिश्चित करने की प्रतिबद्धता (कमिटमेंट) को रेखांकित करता है।

एल.ए.आर.आर. अधिनियम ने विकास परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण की सरकार की मांग और भूमि मालिकों और प्रभावित समुदायों के अधिकारों के बीच संतुलन बनाने का प्रयास किया गया था। एल.ए.आर.आर. अधिनियम की कुछ प्रमुख विशेषताओं पर नीचे चर्चा की गई है:

  1. सार्वजनिक उद्देश्य: भूमि का अधिग्रहण सार्वजनिक उद्देश्य/ उपयोग के लिए किया जाना चाहिए, जैसे बुनियादी ढांचे का विकास, औद्योगीकरण (इंडस्ट्रीयलाइजेशन), शहरीकरण, आदि।
  2. सामाजिक प्रभाव आकलन (एस.आई.ए.) : भूमि अधिग्रहण होने से पहले, एल.ए.आर.आर. अधिनियम भूमि मालिकों के एक निश्चित प्रतिशत (परियोजना के प्रकार के आधार पर) की मंजूरी प्राप्त करने का प्रावधान करता है। प्रभावित परिवारों और समुदायों पर अधिग्रहण के संभावित प्रभाव का आकलन करने के लिए अधिग्रहण से पहले एक सामाजिक प्रभाव आकलन की भी आवश्यकता होती है।
  3. मुआवज़ा : अधिनियम उचित मुआवज़ा राशि के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश प्रदान करता है, जो उचित होना चाहिए। इसमें विभिन्न तत्व शामिल हैं, जिनमें बाजार मूल्य, भूमि से जुड़ी संपत्तियों का मूल्य, और विस्थापित परिवारों जैसे प्रभावित परिवारों के लिए पुनर्वास और स्थानांतरण प्रक्रियाएं शामिल हैं।
  4. पुनर्वास और पुनर्स्थापन : वर्तमान अधिनियम विस्थापित परिवारों को बेहतर रहने की स्थिति और रोजगार के अवसर प्रदान करके उनके पुनर्वास और पुनर्स्थापन को प्राथमिकता देता है।
  5. पिछले मामलों की समीक्षा: अधिनियम ने 1894 के पुराने भूमि अधिग्रहण अधिनियम के तहत किए गए भूमि अधिग्रहण मामलों की समीक्षा और पुनर्मूल्यांकन के प्रावधान भी पेश किए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि प्रभावित पक्षों को उचित मुआवजा और पुनर्वास लाभ मिले।

2013 के एल.ए.आर.आर. अधिनियम की शुरूआत के बावजूद, भारत में सर्वोपरि अधिकार के उपयोग में बाधाएं और चिंताएं बनी हुई हैं। कुछ चुनौतियाँ इस प्रकार हैं:

  • उन विस्थापित भूस्वामियों (लैंड ओनर) की सटीक पहचान करने की चुनौती जिन्हें पुनर्वास और स्थानांतरण की आवश्यकता है
  • भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया में हो रही देरी
  • भूमि स्वामित्व दस्तावेजों से जुड़े मुद्दों से उत्पन्न होने वाली जटिलताएँ

इनमें से कुछ चुनौतियों से निपटने के प्रयास में, सरकार ने 2015 में एल.ए.आर.आर. अधिनियम में संशोधन का प्रस्ताव रखा था। हालाँकि, इन प्रस्तावित संशोधनों को आलोचना का सामना करना पड़ा और अंततः अधिनियमित होने में विफल रहे। एल.ए.आर.आर. अधिनियम भारत में महत्वपूर्ण कानूनी अधिकार रखता है, जो भूमि अधिग्रहण और सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के उपयोग दोनों को नियंत्रित करता है। 

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के तत्व

सर्वोपरि अधिकार एक कानूनी सिद्धांत है जो सरकार को सार्वजनिक उपयोग के लिए निजी संपत्ति का अधिग्रहण करने का अधिकार देता है और साथ ही यह अनिवार्य करता है कि भूमि मालिकों को पर्याप्त मुआवजा प्रदान किया जाए। सर्वोपरि अधिकार अधिकांश देशों या न्यायक्षेत्रों में कानूनी ढांचे द्वारा शासित होता है। निम्नलिखित बिंदु सर्वोपरि अधिकार के मूलभूत तत्वों का सारांश प्रस्तुत करते हैं:

सार्वजनिक उपयोग

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत का प्राथमिक उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि अर्जित संपत्ति एक वैध सार्वजनिक उद्देश्य को पूरा करती है, जैसे कि सड़क, पुल, रेलवे, स्कूल, अस्पताल और सार्वजनिक उपयोगिताओं जैसे बुनियादी ढांचे का विकास। सर्वोपरि अधिकार को केवल तभी लागू किया जा सकता है जब अधिग्रहण के लिए वैध आवश्यकता सिद्ध हो। इसके अलावा, सरकारें यह दिखाने के लिए बाध्य हैं कि सार्वजनिक उद्देश्य को साकार करने के लिए अन्य विकल्पों का अभाव है।

न्यायसंगत मुआवजा

जब सरकारें सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग करती हैं, तो उन्हें संपत्ति के मालिक को “न्यायसंगत मुआवजा” प्रदान करना चाहिए। बस मुआवज़े से तात्पर्य संपत्ति के मालिक को अर्जित की जा रही संपत्ति के मूल्य के लिए उचित मुआवजा देना है। उचित मुआवज़े का माप संपत्ति का उचित बाज़ार मूल्य है जिसे अधिग्रहण की तारीख पर सुनिश्चित किया जाना है, जो उस कीमत का आकलन करके निर्धारित किया जाता है जिस पर इच्छुक खरीदार और इच्छुक विक्रेता सहमत होंगे। उचित बाजार मूल्य वह मूल्य है जो पक्षों द्वारा अधिग्रहण के समय सभी मौजूदा परिस्थितियों के आधार पर सामान्य बाजार स्थितियों के तहत स्वतंत्र रूप से बातचीत करके सौंपा गया है। आमतौर पर, मुआवजा अधिग्रहण के समय संपत्ति के बाजार मूल्य पर आधारित होता है।

उचित प्रक्रिया

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के लिए उचित प्रक्रिया के कार्यान्वयन की आवश्यकता है, जिसका अर्थ है कि संपत्ति मालिकों को अधिग्रहण की पूर्व सूचना प्राप्त होनी चाहिए। उन्हें अधिग्रहण का विरोध करने या मुआवजे के संबंध में बातचीत में शामिल होने के लिए पर्याप्त अवसर दिया जाना चाहिए।

ज़रूरत

सर्वोपरि अधिकार का उपयोग केवल तभी किया जा सकता है जब अधिग्रहण की वास्तविक आवश्यकता हो। सरकार को यह दिखाना होगा कि सार्वजनिक उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए कोई अन्य व्यवहार्य विकल्प नहीं हैं और प्रस्तावित विकासात्मक परियोजना की सफलता के लिए संपत्ति महत्वपूर्ण है।

शासकीय प्राधिकार

सर्वोपरि अधिकार का उपयोग केवल सरकार या अधिकृत सार्वजनिक एजेंसियों द्वारा सार्वजनिक उपयोग के लिए संपत्ति लेने के लिए कानूनी समर्थन के साथ किया जा सकता है। जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, दुनिया भर के अधिकांश न्यायक्षेत्रों (ज्यूरिसडिक्शन) में, सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत कुछ कानून और कानूनी प्राधिकरण द्वारा शासित होता है।

अनैच्छिक स्थानांतरण

यह संपत्ति मालिक के लिए एक अनैच्छिक प्रक्रिया है। इसका मतलब यह है कि मालिक स्वेच्छा से संपत्ति को बेचता या हस्तांतरित नहीं करता है बल्कि कानूनी प्राधिकारी द्वारा उसे ऐसा करने के लिए मजबूर किया जाता है।

निष्पक्ष प्रक्रिया

सर्वोपरि अधिकार प्रक्रिया निष्पक्ष और पारदर्शी होनी चाहिए, जिसमें स्पष्ट नियम और दिशानिर्देश हों जो संपत्ति के मालिक के अधिकारों और सार्वजनिक हित दोनों की रक्षा करें। इसे बातचीत, अपील और, यदि आवश्यक हो, न्यायिक जांच की अनुमति मिलनी चाहिए।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत से संबंधित संवैधानिक प्रावधान

भारतीय संविधान सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की सुरक्षा करता है और लोगों के कल्याण के लिए इसके उचित और न्यायसंगत अनुप्रयोग को सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट नियमों को लागू करता है। भारत में सर्वोपरि अधिकार से संबंधित प्रासंगिक संवैधानिक प्रावधानों को निम्नानुसार संक्षेप में प्रस्तुत किया जा सकता है:

संविधान का अनुच्छेद 31A 

हालाँकि यह प्रावधान अब लागू नहीं है, फिर भी यह प्रावधान मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर विशिष्ट कानूनों को उल्लंघन से छूट प्रदान करता है। इस प्रावधान में भूमि सुधार और अधिग्रहण से संबंधित विषय शामिल थे, और उनकी प्रतिरक्षा का उद्देश्य सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के कार्यान्वयन को सुव्यवस्थित करना था।

संविधान का अनुच्छेद 19(1)(f)

मौलिक अधिकार अनुभाग का यह अनुच्छेद नागरिकों के संपत्ति रखने, अर्जित करने और निपटान करने के अधिकारों की रक्षा करता है। हालाँकि, अनुच्छेद 19(1)(f) अब निरस्त कर दिया गया है।

संविधान का अनुच्छेद 300A

यह अनुच्छेद स्पष्ट रूप से संपत्ति के अधिकार को संबोधित करता है, और बताता है कि किसी व्यक्ति से संपत्ति को वैध प्राधिकार के अलावा जब्त नहीं किया जा सकता है। इसका मतलब यह है कि सरकार केवल कानूनी रूप से वैध प्रक्रिया, प्रासंगिक कानूनों का पालन करने और उचित और न्यायसंगत मुआवजा प्रदान करके ही निजी संपत्ति का अधिग्रहण कर सकती है।

संविधान का अनुच्छेद 31

1978 में इसके उन्मूलन (एबोलिशन) के बावजूद, इस अनुच्छेद में सरकार द्वारा अधिग्रहित या मांगी गई संपत्ति के मुआवजे से संबंधित प्रावधान शामिल थे। इसके उन्मूलन के बाद, संपत्ति का अधिकार अब मौलिक अधिकार नहीं है बल्कि अनुच्छेद 300A के तहत एक संवैधानिक अधिकार बना हुआ है।

राज्य के नीति निदेशक सिद्धांत (डी.पी.एस.पी.)

भारतीय संविधान के भाग IV के तहत निहित डी.पी.एस.पी., कानून और नीतियां बनाने के लिए मार्गदर्शक सिद्धांत प्रदान करता है। विशेष रूप से, डीपीएसपी के अनुच्छेद 39(b) और (c) विशेष रूप से सर्वोपरि अधिकार के लिए प्रासंगिक हैं, क्योंकि वे व्यापक सार्वजनिक भलाई के लिए संसाधनों के संतुलित आवंटन (एलोकेशन) को सुनिश्चित करने और सार्वजनिक हित की हानि के लिए धन और उत्पादक संसाधनों के एकत्रीकरण (एग्रेगेशन) पर अंकुश लगाने की आवश्यकता पर बल देते हैं। 

ये संवैधानिक प्रावधान यह सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं कि सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग निष्पक्ष और न्यायपूर्ण रहे, संपत्ति मालिकों के अधिकारों की रक्षा के साथ-साथ सामूहिक कल्याण को आगे बढ़ाया जाए।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत का महत्व 

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत विभिन्न कारणों से महत्वपूर्ण है, जैसे- बुनियादी ढांचे के विकास, शहरी नियोजन, राष्ट्रीय सुरक्षा, आर्थिक विकास आदि को बढ़ावा देना। इनका विवरण नीचे दिया गया है:

  • बुनियादी ढांचे का विकास: राज्य सरकारें, सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग करते हुए बुनियादी ढांचे के विकास जैसे कि सड़क, पुल, रेलवे, हवाई अड्डे, स्कूल, अस्पताल और ऐसी अन्य उपयोगिताओं के लिए आवश्यक संपत्तियों का अधिग्रहण कर सकती हैं।
  • लोक कल्याण और सेवाएँ: यह सिद्धांत सरकार को जनता की भलाई में कार्य करने का अधिकार देता है। इसमें शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, आपदा प्रबंधन, पर्यावरण संरक्षण और अन्य क्षेत्रों के प्रयास शामिल हैं जो समग्र रूप से समाज को लाभान्वित करते हैं।
  • आर्थिक वृद्धि और विकास : सर्वोपरि अधिकार बड़े पैमाने पर विकास पहल की अनुमति देकर आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण योगदान देता है। यह निवेश, नौकरी विकास और संसाधनों तक पहुंच को बढ़ावा देता है, जिससे आर्थिक गतिविधि और समृद्धि बढ़ती है।
  • उचित मुआवजा सुनिश्चित करना: यह उन स्वामियों को मुआवजा देने के महत्व पर जोर देता है जिनकी भूमि अधिग्रहित की गई है। इससे यह सुनिश्चित होता है कि प्रभावित व्यक्तियों को उनकी संपत्ति के नुकसान के लिए उचित मुआवजा दिया जाता है।
  • व्यक्तिगत अधिकारों और सामान्य भलाई को संतुलित करना: व्यक्तिगत संपत्ति अधिकारों को सामाजिक कल्याण में बाधा नहीं बनना चाहिए। यह जनता के सामूहिक हितों के साथ व्यक्तिगत हितों को संतुलित करने की एक विधि प्रदान करता है।
  • राष्ट्रीय सुरक्षा: यह सिद्धांत राष्ट्रीय सुरक्षा, रक्षा और आपातकालीन प्रतिक्रिया के लिए रणनीतिक स्थानों और संसाधनों की सुरक्षा में महत्वपूर्ण है।

इसके महत्व के बावजूद, सर्वोपरि अधिकार के विचार का उपयोग सावधानी के साथ और उचित जांच और संतुलन के अधीन किया जाना चाहिए। संपत्ति मालिकों के अधिकारों की रक्षा करने और यह गारंटी देने के लिए कि वास्तव में सार्वजनिक हित की सेवा की जाती है, सरकारों को पारदर्शिता, उचित प्रक्रिया और उचित मुआवजे के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की सीमा

यह सिद्धांत भारत में कुछ सीमाओं के अधीन है ताकि व्यक्ति के अधिकारों की रक्षा की जा सके और दुरुपयोग को रोका जा सके। इन प्रतिबंधों को भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम 2013 (एल.ए.आर.आर. अधिनियम) और कुछ महत्वपूर्ण अदालती फैसलों में जगह दी गई है और परिभाषित किया गया है, जिनकी चर्चा इस लेख के बाद के भाग में की गई है। भारत में सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत की कुछ प्रमुख सीमाएँ यहां दी गई हैं:

सार्वजनिक उद्देश्य

सर्वोपरि अधिकार का उपयोग केवल “सार्वजनिक उद्देश्य” के लिए भूमि अधिग्रहण के लिए किया जा सकता है। एल.ए.आर.आर. अधिनियम राष्ट्रीय सुरक्षा, बुनियादी ढांचे के विकास, औद्योगीकरण और शहरीकरण से संबंधित पहलों को शामिल करने के लिए सार्वजनिक उद्देश्य की परिभाषा को व्यापक बनाता है। हालाँकि, अदालतों ने यह सुनिश्चित करने के लिए इस वाक्यांश को संकीर्ण रूप से परिभाषित किया है कि सार्वजनिक उपयोग के बजाय निजी या व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए इसका दुरुपयोग नहीं किया जाता है।

सामाजिक प्रभाव आकलन (एस.आई.ए.)

एल.ए.आर.आर. अधिनियम के तहत अनिवार्य रूप से निजी परियोजनाओं के लिए 80% प्रभावित परिवारों और सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाओं के लिए 70% की सहमति की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, प्रभावित परिवारों और समुदायों पर परियोजना के प्रभाव का आकलन करने के लिए एक सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन भी पूरा किया जाना चाहिए।

न्यायसंगत मुआवजा और पुनर्वास

अधिनियम कहता है कि प्रभावित परिवारों को उनकी संपत्ति, जैसे भूमि और अन्य संपत्तियों के लिए उचित मुआवजा दिया जाए। मुआवजे का आकलन बाजार दरों और भूमि के संभावित भविष्य के मूल्य का उपयोग करके किया जाना चाहिए। इसके अलावा, विस्थापित परिवारों को आवास और आजीविका सुविधाओं सहित पुनर्वास और स्थानांतरण उपाय प्रदान किए जाने चाहिए।

बहु-फसली भूमि अधिग्रहण पर सीमाएँ

खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, एल.ए.आर.आर. अधिनियम बहु-फसली कृषि भूमि के अधिग्रहण पर रोक लगाता है। बहु-फसली भूमि केवल असाधारण परिस्थितियों में ही अर्जित की जा सकती है, बशर्ते इसके लिए ठोस कारण बताए गए हों।

समयबद्ध प्रक्रिया

एल.ए.आर.आर. अधिनियम भूमि अधिग्रहण प्रक्रिया के सभी चरणों के लिए समय सीमा निर्धारित करता है ताकि अनावश्यक देरी से बचा जा सके और प्रभावित परिवारों को शीघ्रता से मुआवजा और पुनर्वास प्रदान किया जा सके ताकि उनकी आजीविका के साधनों पर बहुत अधिक प्रभाव न पड़े।

कोई पूर्वव्यापी (रेट्रोस्पेक्टिव) अनुप्रयोग न होना

नया अधिनियम पूर्वव्यापी रूप से लागू नहीं होता है, जिसका अर्थ है कि अधिनियम के शुरू होने से पहले शुरू की गई भूमि अधिग्रहण कार्यवाही अभी भी 1894 के पुराने भूमि अधिग्रहण अधिनियम द्वारा शासित होती है।

सट्टा लेनदेन पर रोक

आर.एफ.सी.टी.एल.ए.आर.आर. भारत में भूमि अधिग्रहण को नियंत्रित करता है। इस अधिनियम का उद्देश्य औद्योगीकरण, आवश्यक ढांचागत सुविधाओं के विकास और शहरीकरण के लिए भूमि अधिग्रहण के लिए एक सहभागी, सूचित और पारदर्शी प्रक्रिया सुनिश्चित करना है, जिसमें भूमि के मालिकों और अन्य प्रभावित परिवारों जिनकी भूमि अधिग्रहीत की जा चुकी है या अधिग्रहीत की जानी प्रस्तावित है, को कम से कम परेशानी हो और उचित मुआवजा प्रदान करना है। यह अधिनियम किसी किसान द्वारा सट्टा लेनदेन से बचने के लिए दबाव में या एक निश्चित समय सीमा के भीतर दी गई भूमि के अधिग्रहण पर रोक लगाता है।

ग्राम सभाओं की भूमिका

आदिवासी क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया के लिए ग्राम सभा की मंजूरी आवश्यक है। यह तंत्र स्थानीय आबादी को प्रक्रिया में भूमिका देता है।

न्यायिक समीक्षा (ज्यूडिशियल रिव्यू)

भूमि अधिग्रहण मामलों का निर्धारण करने में अदालतें महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि प्रक्रिया कानून का पालन करती है और प्रभावित व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा की जाती है। 

इन सीमाओं के बावजूद, भारत में सर्वोपरि अधिकार को लागू करने में अभी भी समस्याएं हैं। भारत सरकार और उसकी संस्थाएँ यह सुनिश्चित करने के लिए हमेशा काम कर रही हैं कि प्रक्रिया पारदर्शी, निष्पक्ष हो और प्रभावित व्यक्तियों और समुदायों के अधिकारों और भलाई का सम्मान करे।

भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति

भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति भारत के संविधान से ली गई है और इसका प्रयोग सरकार और इसके अधिकृत सार्वजनिक उपक्रमों, जैसे निगमों द्वारा किया जाता है। सिद्धांत के तहत, राज्य सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए निजी भूमि का अधिग्रहण कर सकता है, और इसे संदेह से परे साबित किया जाना चाहिए। यह सिद्धांत सरकार को वैध ‘सार्वजनिक उद्देश्य’ के लिए मालिक की सहमति के विरुद्ध निजी संपत्ति लेने का अधिकार देता है। एल.ए.आर.आर. अधिनियम, 2013 सार्वजनिक भलाई और निजी अधिकारों के बीच संतुलन बनाने का प्रयास करता है। इसके विपरीत, देश में सर्वोपरि अधिकार के अभ्यास में उचित प्रक्रिया की कमी चिंता का कारण रही है। भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति की कुछ महत्वपूर्ण विशेषताओं पर नीचे चर्चा की गई है: 

  • संवैधानिक आधार: भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति का संवैधानिक आधार है। यह संविधान के अनुच्छेद 300A जो संपत्ति के अधिकार से संबंधित है, से निकला है। इस अनुच्छेद में कहा गया है कि कानून के प्राधिकार के अलावा किसी भी व्यक्ति को उसकी संपत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा। इसमें प्रावधान है कि सरकार द्वारा संपत्ति का अधिग्रहण केवल कानूनी प्रक्रिया के माध्यम से और प्रभावित समुदायों को उचित मुआवजा प्रदान करके किया जा सकता है।
  • सार्वजनिक उद्देश्य: संविधान स्पष्ट रूप से ‘सार्वजनिक उद्देश्य’ को परिभाषित नहीं करता है। हालाँकि, सरकार आम जनता को लाभ पहुंचाने वाली परियोजनाओं, जैसे बुनियादी ढांचे के विकास, सार्वजनिक उपयोगिताओं, रक्षा, सामाजिक कल्याण योजनाओं और सार्वजनिक कल्याण को बढ़ावा देने के उद्देश्य से अन्य गतिविधियों के लिए सर्वोपरि अधिकार के तहत भूमि का अधिग्रहण कर सकती है। उदाहरण के लिए, सरकार किसी सार्वजनिक पार्क, राजमार्ग या स्कूल के लिए भूमि अधिग्रहण कर सकती है, क्योंकि ये परियोजनाएँ व्यापक सार्वजनिक उद्देश्य की पूर्ति करती हैं।
  • भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 (निरस्त): प्रारंभिक समय में, भारत में सर्वोपरि अधिकार की शक्ति का प्रयोग मुख्य रूप से भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 के माध्यम से किया जाता था। इस अधिनियम ने सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए सरकार द्वारा भूमि अधिग्रहण के लिए कानूनी ढांचा प्रदान किया गया था। हालाँकि, मुआवजे, पुनर्वास और प्रभावित समुदायों पर प्रभाव से संबंधित उचित और मजबूत प्रावधानों की कमी के कारण, इस अधिनियम को निरस्त कर दिया गया और वर्ष 2013 में एक नए कानून द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।
  • भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 (एल.ए.आर.आर. अधिनियम) : एल.ए.आर.आर. अधिनियम, वर्तमान में, वह कानून है जो भारत में भूमि अधिग्रहण से संबंधित प्रक्रियाओं को नियंत्रित करता है। यह भूमि अधिग्रहण, मुआवजा प्रदान करने और प्रभावित परिवारों के पुनर्वास और पुनर्स्थापन की प्रक्रियाएं प्रदान करता है। एल.ए.आर.आर. अधिनियम सार्वजनिक उद्देश्य, उचित मुआवजे, सहमति और सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन पर जोर देता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सर्वोपरि अधिकार की शक्ति का उपयोग जिम्मेदारी से और सभी हितधारकों के सर्वोत्तम हित में किया जाता है।
  • सीमाएँ और सुरक्षा उपाय: व्यक्तिगत संपत्ति अधिकारों की रक्षा और इसके दुरुपयोग को रोकने के लिए शक्ति विशिष्ट सीमाओं के अधीन है। सहमति आवश्यकताएं, सामाजिक प्रभाव आकलन, उचित मुआवजा, और पुनर्वास और पुनर्स्थापन उपाय एल.ए.आर.आर. अधिनियम द्वारा प्रदान किए गए कुछ महत्वपूर्ण सुरक्षा उपाय हैं।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के लाभ

सिद्धांत के लाभों पर यहां चर्चा की गई है:

व्यक्तिगत अधिकारों और सामान्य भलाई को संतुलित करना

सर्वोपरि अधिकार की अवधारणा इस विचार का प्रतिनिधित्व करती है कि निजी संपत्ति अधिकारों को समाज के व्यापक कल्याण को बाधित करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए। यह जनता के सामूहिक हितों के साथ व्यक्तिगत हितों को संतुलित करने की एक विधि प्रदान करता है।

  • जबकि सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत कई लाभ प्रदान करता है, इसके संभावित नुकसान के साथ-साथ जिम्मेदार और पारदर्शी निष्पादन की आवश्यकता को पहचानना महत्वपूर्ण है। निजी संपत्ति अधिकारों की रक्षा करते हुए व्यापक भलाई के लिए सर्वोपरि अधिकार का उपयोग करने के लिए उचित मुआवजे, सावधानीपूर्वक योजना और सार्वजनिक परामर्श की आवश्यकता होती है।

बुनियादी ढांचे का विकास

सड़क, पुल, रेलवे, हवाई अड्डे, स्कूल, अस्पताल और उपयोगिताओं जैसी महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए आवश्यक संपत्ति हासिल करने के लिए, सरकारें सर्वोपरि अधिकार के तहत अधिकार का प्रयोग कर सकती हैं। इससे सार्वजनिक सेवाओं, परिवहन और उपयोगिताओं का विस्तार और आधुनिकीकरण करना आसान हो जाता है, जिससे आम लोगों के लिए जीवन की गुणवत्ता में वृद्धि होती है।

आर्थिक विकास और रोजगार सृजन (क्रिएशन)

सर्वोपरि अधिकार आर्थिक विकास को बढ़ावा देता है और बड़े पैमाने पर विकास संबंधी परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण को आसान बनाकर निवेशकों को आकर्षित करता है। बुनियादी ढांचे और औद्योगिक पहलों के परिणामस्वरूप रोजगार सृजन होता है और देश की समग्र आर्थिक वृद्धि में योगदान होता है।

लोक कल्याण एवं सेवाएँ

यह सिद्धांत सरकार को उन परियोजनाओं को पूरा करने का अधिकार देता है जो आम जनता को लाभ पहुंचाती हैं, जैसे स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, आपदा प्रबंधन और पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्रों में परियोजनाएं।

शहरी नवीकरण (रिन्यूअल) और पुनरोद्धार (रेविटलाइजेशन)

शहरी नियोजन (प्लानिंग) और नवीकरण गतिविधियों में सर्वोपरि अधिकार काफी उपयोगी हो सकता है। यह वंचित क्षेत्रों के विकास को सक्षम बनाता है, जिसके परिणामस्वरूप रहने की स्थिति में सुधार, उच्च संपत्ति मूल्य और समग्र शहरी विकास होता है। उदाहरण के लिए, जब किसी क्षेत्र में राष्ट्रीय राजमार्ग का निर्माण होता है, तो उस क्षेत्र की भूमि का मूल्य बढ़ जाता है।

राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा

यह राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा के लिए आवश्यक महत्वपूर्ण स्थानों और संसाधनों की सुरक्षा में उपयोगी है। यह देश की सुरक्षा और संप्रभुता में योगदान देता है।

बाज़ार की विफलताओं पर काबू पाना

कुछ परिस्थितियों में, बाज़ार की विफलताओं के कारण महत्वपूर्ण सार्वजनिक परियोजनाओं के लिए संपत्ति के अधिग्रहण में देरी हो सकती है। प्रतिष्ठित क्षेत्र इन बाधाओं को दूर करने और सामूहिक मांगों को हल करने के लिए कदम उठा सकते हैं जिन्हें बाजार प्रभावी ढंग से हल करने में सक्षम नहीं हो सकता है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी को सुगम बनाना

सर्वोपरि अधिकार बड़े पैमाने की पहल में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच सहयोग को प्रोत्साहित कर सकता है। उचित भूमि प्रदान करके, सरकार परियोजना निष्पादन में सुधार के लिए निजी खिलाड़ियों और कौशल को आकर्षित कर सकती है।

प्रभावी भूमि उपयोग योजना

सर्वोपरि अधिकार भूमि उपयोग में अक्षमताओं पर काबू पाने और अधिक सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने वाली सार्वजनिक पहल के लिए उपलब्ध भूमि की क्षमता को अधिकतम करने में सहायता कर सकता है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के दोष

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत सार्वजनिक हित में कार्य करता है। साथ ही, इसके नुकसान और संभावित नकारात्मक परिणाम भी हैं। सर्वोपरि अधिकार की कुछ कमियों पर नीचे संक्षेप में चर्चा की गई है:

संपत्ति के अधिकारों का उल्लंघन

सरकार, सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग करते हुए, व्यक्तियों से निजी संपत्ति प्राप्त कर सकती है, कभी-कभी उनकी इच्छा के विरुद्ध भी। इस जबरन अधिग्रहण को संपत्ति अधिकारों के उल्लंघन के रूप में समझा जा सकता है, जिन्हें अक्सर कई देशों में आवश्यक मानवाधिकार माना जाता है। भारत में, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने विद्या देवी बनाम हिमाचल प्रदेश राज्य (2020) के मामले में माना है कि किसी नागरिक का निजी संपत्ति रखने का अधिकार एक मानवाधिकार है। उचित प्रक्रिया और कानून के अधिकार का पालन किए बिना राज्य इस पर कब्ज़ा नहीं कर सकता।

अन्यायपूर्ण मुआवज़ा

सिद्धांत यह कहता है कि प्रभावित संपत्ति मालिकों को उचित मुआवजा मिले; फिर भी, संपत्ति के मूल्य और इस प्रकार प्रदान किए गए मुआवजे पर असहमति उत्पन्न हो सकती है। उदाहरण के लिए, कुछ परिस्थितियों में, संपत्ति के मालिक यह मान सकते हैं कि प्रदान किया गया मुआवजा उनकी भूमि या संपत्ति का पूरा मूल्य नहीं दर्शाता है।

विस्थापन और सामाजिक प्रभाव

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत के उपयोग के परिणामस्वरूप परिवारों और समुदायों का विस्थापन हो सकता है। इससे गंभीर भावनात्मक और वित्तीय पीड़ा हो सकती है, खासकर जब लोग पर्याप्त पुनर्वास और स्थानांतरण प्रक्रियाओं के बिना अपने घरों और आजीविका से विस्थापित हो जाते हैं।

सामुदायिक विरासत की उपेक्षा

सर्वोपरि अधिकार संभावित रूप से सांस्कृतिक और ऐतिहासिक रूप से मूल्यवान स्थलों और पड़ोस को नष्ट कर सकता है। इसमें निवासियों की समुदाय और पहचान की भावना को नष्ट करने की क्षमता है जो उन्होंने पीढ़ियों से बनाई है।

भ्रष्टाचार और दुर्व्यवहार

यह जोखिम है कि सर्वोपरि अधिकार के अधिकार का दुरुपयोग किया जाएगा। शक्तिशाली कार्यकर्ता वैध सार्वजनिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के बजाय व्यक्तिगत लाभ या निजी हितों के लिए इस प्रक्रिया का प्रयोग कर रहे हैं।

प्रशासनिक देरी और अक्षमता

सर्वोपरि अधिकार प्रक्रिया प्रशासनिक और समय लेने वाली हो सकती है। ये आवश्यक अनुमोदन आदि के कारण हो सकते हैं, जिसके परिणामस्वरूप परियोजना में देरी हो सकती है और सरकार और अन्य हितधारकों के लिए लागत बढ़ सकती है।

पर्यावरणीय प्रभाव

यदि ठीक से नहीं संभाला गया, तो सर्वोपरि अधिकार पर्यावरण विनाश का कारण बन सकता है। वनों की कटाई, जल विपथन (डायवर्सन) और अन्य पारिस्थितिक परिवर्तन लंबे समय में पारिस्थितिक तंत्र और जैव विविधता को प्रभावित कर सकते हैं।

कृषि भूमि का नुकसान

कृषि भूमि का अधिग्रहण करने से लंबे समय में उपजाऊ कृषि भूमि की उपलब्धता कम हो सकती है, जिससे क्षेत्र में खाद्य सुरक्षा प्रभावित हो सकती है।

निवेश पर ठंडा असर

सर्वोपरि अधिकार जब्ती की संभावना निवेशकों को परियोजनाओं में पैसा लगाने से रोकती है, खासकर उन देशों में जहां प्रक्रिया में पारदर्शिता या स्पष्ट मानदंडों का अभाव है।

इन नुकसानों को दूर करने और सर्वोपरि अधिकार के नकारात्मक प्रभावों को कम करने के लिए, सरकारों को मजबूत कानूनी ढांचे स्थापित करने चाहिए जो संपत्ति के अधिकारों की सुरक्षा को प्राथमिकता दें, उचित मुआवजा सुनिश्चित करें, निर्णय लेने में प्रभावित परिवारों या समुदायों को शामिल करें और मजबूत पुनर्वास और पुनर्स्थापन उपायों को लागू करें। इसके अलावा, पारदर्शिता और सार्वजनिक जवाबदेही व्यापक भलाई के लिए सर्वोपरि अधिकार के अभ्यास में सार्वजनिक विश्वास को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है।

सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत से संबंधित महत्वपूर्ण मामले

सिद्धांत से संबंधित विभिन्न ऐतिहासिक मामले हैं, और इनमें से कुछ का उल्लेख नीचे किया गया है। इन ऐतिहासिक मामलों ने भारत में सर्वोपरि अधिकार और संपत्ति अधिकारों से संबंधित कानूनी माहौल को काफी हद तक प्रभावित किया है। उन्होंने उन सीमाओं और शर्तों को परिभाषित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है जिनके तहत सरकार न्याय, निष्पक्षता और व्यक्तिगत अधिकारों की सुरक्षा के सिद्धांतों को कायम रखते हुए सर्वोपरि अधिकार की अपनी शक्ति का प्रयोग कर सकती है।

परियोजना निदेशक, एन.एच.ए.आई. बनाम एम. हकीम (2021)

इस मामले में, श्री हकीम ने सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया और उस भूमि के लिए जिसे सरकार ने भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण अधिनियम, 1956 (एन.एच.ए.आई. अधिनियम) के तहत अधिग्रहित किया था के लिए ‘उचित’ मुआवजे का अनुरोध किया गया था। जिला राजस्व (रेवेन्यू) अधिकारी द्वारा तय किया गया मुआवजा जमीन के बाजार मूल्य से काफी कम था। हकीम ने अधिकारी द्वारा तय किये गये मूल्य का विरोध किया था। विवाद का निपटारा करने के लिए एक “मध्यस्थ (आर्बिट्रेटर)” को नियुक्त किया गया था। मध्यस्थ केवल केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जा सकता है, और कोई अन्य सरकारी कर्मचारी भी हो सकता है। उन्होंने मुआवजे की राशि फिर से बाजार मूल्य की तुलना में कम कर दी। इसके बाद हकीम सर्वोच्च न्यायालय चले गए थे। 

सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि अदालत अधिनियम के तहत मुआवजा नहीं बढ़ा सकती, वह केवल मुआवजा माफ कर सकती है या पंचाट (अवॉर्ड) को रद्द कर सकती है।

कामेश्वर सिंह बनाम बिहार राज्य (1952)

उपर्युक्त मामले में, बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950 को अनुच्छेद 19(1)(f) और अनुच्छेद 14 का उल्लंघन बताते हुए चुनौती दी गई थी। उसी को आगे बढ़ाते हुए, माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि संपत्ति का अधिकार पूर्ण अधिकार नहीं हो सकता है और इसे संवैधानिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सार्वजनिक हित के आधार पर छीना जा सकता है, और इसके बाद न्यायालय ने किसी व्यक्ति के संपत्ति या भूमि प्राप्त करने और रखने के अधिकार और जनता के हित, यानी सार्वजनिक कल्याण के बीच संतुलन बनाने पर जोर दिया था।

पश्चिम बंगाल राज्य बनाम सुबोध गोपाल बोस और अन्य (1954)

इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया, भले ही भूमि का उपयोग पहले से ही सार्वजनिक उपयोगिता के लिए किया जा रहा था, फिर भी राज्य के पास इसे सार्वजनिक उपयोग के लिए अधिग्रहित करने की अधिकारिता थी। इसके अलावा, इसने भूमि मालिकों को उचित मुआवजा देने के महत्व पर जोर दिया था। न्यायालय ने आगे कहा कि संविधान का उद्देश्य निजी संपत्तियों और स्वतंत्रता की तुलना में सांप्रदायिक अधिकारों को अधिक सामाजिक हित देकर एक कल्याणकारी राज्य बनाना है।

मेनका गांधी बनाम भारत संघ (1978)

इस मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने संविधान के अनुच्छेद 21 (जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) की रूपरेखा और तथ्यों की व्याख्या करते हुए कहा कि अभिव्यक्ति जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता व्यापक आयाम (एम्पलीट्यूड) की है, जो अधिकारों के एक समूह को शामिल करती है, और संपत्ति का अधिकार उनमें से एक है क्योंकि यह किसी व्यक्ति के गुणवत्तापूर्ण जीवन में एक महत्वपूर्ण घटक है, इसलिए, कानून की उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना इसे कम नहीं किया जा सकता है या छीना नहीं जा सकता है।

सुदर्शन चैरिटेबल ट्रस्ट बनाम तमिलनाडु सरकार (2018)

इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने भूमि अधिग्रहण के संबंध में “सर्वोपरि अधिकार”, के साथ सिद्धांत पर विस्तार में बताया। अदालत ने कहा कि सर्वोपरि अधिकार की अवधारणा राज्य की संप्रभुता और उसकी शक्तियों से गहराई से जुड़ी हुई है। राज्य किसी व्यक्ति की संपत्ति को सार्वजनिक हित में पर्याप्त मुआवजा प्रदान करके छीन सकता है, क्योंकि कल्याणकारी राज्य का लक्ष्य हमेशा सामाजिक न्याय को सुरक्षित करना होगा, और इसका प्रयोग करते समय, राज्य किसी व्यक्ति के आजीविका के अधिकार या गरिमा के अधिकार का उल्लंघन नहीं कर रहा है। इस प्रकार, याचिकाकर्ता का यह तर्क कि सर्वोपरि अधिकार की शक्तियों के तहत उन्हें उनकी भूमि से वंचित नहीं किया जा सकता है, पूरी तरह से खारिज कर दिया गया था।

निष्कर्ष

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत सरकार को जनता के हित में निजी संपत्ति या भूमि का अधिग्रहण करने का अधिकार प्रदान करता है, बशर्ते कि भूमि मालिकों को उचित मुआवजा दिया जाए। उसी के संबंध में, सरकार सड़क, रेलवे, स्कूल, अस्पताल और राजमार्ग जैसे बुनियादी ढांचे के विकास के लिए भूमि अधिग्रहण कर सकती है; हालाँकि, प्रभावित परिवारों और समुदायों के साथ व्यवहार करते समय पारदर्शी और न्यायपूर्ण दृष्टिकोण सुनिश्चित करना सरकार का कर्तव्य है। निष्कर्षतः, लक्ष्य उन अधिकारों और उद्देश्यों के बीच संतुलन बनाना है जिन्हें कल्याणकारी राज्य को प्राप्त करने की आवश्यकता है, और यदि संबंधित भूमि के मालिकों को पर्याप्त मुआवजा नहीं दिया जाता है, तो स्थिति को विपरीत निंदा कहा जा सकता है।

सर्वोपरि अधिकार में कुछ प्रतिबंध और कमियां हैं, भले ही यह विकास के लिए फायदेमंद हो सकता है। इनमें संपत्ति के अधिकारों का उल्लंघन, अन्यायपूर्ण मुआवज़ा और दुरुपयोग की संभावना शामिल है। यह सिद्धांत समाज की सामूहिक आवश्यकताओं और व्यक्तिगत समुदायों के संपत्ति अधिकारों की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाता है।

सर्वोपरि अधिकार का सिद्धांत लोगों के जीवन और आजीविका पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाल सकता है। इसलिए, सरकारों के लिए प्रभावित परिवारों और समुदायों के साथ अपने व्यवहार में पारदर्शिता और निष्पक्षता बनाए रखना अत्यंत महत्वपूर्ण है। उन्हें सर्वोपरि अधिकार के नकारात्मक प्रभावों को कम करने के लिए भी उपाय करने चाहिए। सर्वोपरि अधिकार उत्पादक और उपयोगी हो सकता है क्योंकि यह लोगों के लिए अवसर खोल सकता है और कई लोगों को लाभान्वित कर सकता है। हालाँकि, इस बात पर असहमति है कि यह सकारात्मक बात है या नहीं। 

सर्वोपरि अधिकार की शक्ति को उस शक्ति के रूप में समझा जाता है जिसे राज्य अपने क्षेत्र के भीतर सभी भूमि पर प्रयोग कर सकता है। सर्वोपरि अधिकार को इस तथ्य से समर्थन दिया जा सकता है कि सरकारों के पास निजी मालिकों की तुलना में उनके प्रभुत्व की भूमि पर अधिक कानूनी नियंत्रण है। हालाँकि, सार्वजनिक उद्देश्य की परिभाषा अत्यंत लचीली है। विकास के दावों और बड़े बुनियादी ढांचे के साथ बड़े पैमाने पर स्थानांतरण के कारण सर्वोपरि अधिकार की वैधता अत्यधिक दबाव में आ गई है। सर्वोपरि अधिकार का कानून उन सिद्धांतों के बीच अपना स्थान पाता है जिन्हें संवैधानिकता द्वारा नियंत्रित करने का प्रयास नहीं किया गया है। इसके अलावा, इसे नागरिकों और राज्य के बीच संबंधों पर नए दृष्टिकोण से नियंत्रित नहीं किया गया है। तर्कसंगतता का सिद्धांत चुनौती का आधार हो सकता है, और सरकार की नीति को अभी तक सर्वोच्च न्यायालय से निर्णायक उत्तर नहीं मिला है। सर्वोपरि अधिकार के सिद्धांत को समझने के लिए, प्रश्न पूछना महत्वपूर्ण है, जिसमें भारत में वैध कानून, यानी भूमि अधिग्रहण अधिनियम 1894 (अब निरस्त) या भूमि में उचित मुआवजे और पारदर्शिता का अधिकार शामिल है। 

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू)

सर्वोपरि अधिकार मामलों में उचित मुआवज़ा कैसे निर्धारित किया जाता है?

मुआवजे की गणना अधिग्रहण के समय संपत्ति के उचित बाजार मूल्य या संपत्ति मालिकों को भुगतान की गई मुआवजे की राशि के आधार पर की जाती है, जब उनकी संपत्ति सर्वोपरि अधिकार के माध्यम से ली जाती है। उपयुक्त मुआवज़े की राशि की गणना करने के लिए, कई अन्य कारकों को भी ध्यान में रखा जाता है, जिनमें निम्नलिखित शामिल हैं:

  • जगह
  • वर्तमान उपयोग
  • भविष्य के विकास की संभावना
  • अन्य प्रासंगिक कारकों पर विचार किया जा सकता है, जिसमें संपत्ति का आकार, संपत्ति पर कोई सुधार या संरचना आदि शामिल हैं।

क्या सरकार निजी विकास परियोजनाओं के लिए सर्वोपरि अधिकार का उपयोग कर सकती है?

सर्वोपरि अधिकार कानून का एक साधन है जिसका उपयोग सरकार अधिकार क्षेत्र के आधार पर सार्वजनिक परियोजनाओं में निजी डेवलपर्स को शामिल करने के लिए करती है। हालाँकि, कुछ देशों में जहां “सार्वजनिक उद्देश्य” की आवश्यकता की कड़ाई से व्याख्या की जाती है, इसने तर्क और कानूनी चुनौतियों को जन्म दिया है।

क्या संपत्ति के मालिक सर्वोपरि अधिकार के तहत कार्रवाई को चुनौती दे सकते हैं?

हां, संपत्ति के मालिकों को यह सुनिश्चित करने के लिए सर्वोपरि अधिकार कार्यों को चुनौती देने का अधिकार है कि सरकार का सर्वोपरि अधिकार का प्रयोग कानून के अनुपालन में है और प्रस्तावित परियोजना सार्वजनिक हित में है। वे आवश्यक उपाय पाने के लिए उच्च न्यायालय और उसके बाद माननीय सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटा सकते हैं।

क्या सर्वोपरि अधिकार का उपयोग व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण के लिए किया जा सकता है?

आजकल सर्वोपरि अधिकार का उपयोग सबसे अधिक बहस का विषय है। इसका उपयोग कई न्यायालयों द्वारा प्रतिबंधित है जो स्पष्ट रूप से सार्वजनिक उद्देश्य की पूर्ति कर सकता है, और इसे केवल निजी वाणिज्यिक प्रयासों के लिए उपयोग करने की अनुमति नहीं दी जा सकती है।

क्या व्यक्ति या समुदाय सर्वोपरि अधिकार के प्रयोग के विरुद्ध अदालत में अपील कर सकते हैं?

हां, प्रभावित पक्ष या समुदाय बेहतर मुआवजे की मांग के लिए सर्वोपरि अधिकार के प्रयोग के लिए याचिका दायर कर सकते हैं। अदालत का फैसला मामले की खूबियों और सरकार ने कानूनी आवश्यकताओं का पालन किया है या नहीं, इस पर आधारित होगा। हालाँकि, परियोजना निदेशक, एन.एच.ए.आई. बनाम एम. हकीम (2021) के हालिया मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि “अदालत अधिनियम के तहत मुआवजा नहीं बढ़ा सकती है, वह केवल मुआवजा माफ कर सकती है या पंचाट को रद्द कर सकती है।”

संदर्भ

 

भारत में लोक अदालतें: त्वरित न्याय की संभावनाएं

यह लेख Moksh Ranawat द्वारा लिखा गया है। इस ब्लॉग पोस्ट मे लोक अदालत की कार्यप्रणाली, लोक अदालत के लाभ, लोक अदालत और न्याय तक पहुंच की सहज प्रक्रिया के बारे में चर्चा की गई है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।

परिचय

लोक अदालतों की अवधारणा विश्व कानूनी न्यायशास्त्र में भारतीय कानूनी प्रणाली का एक अद्वितीय योगदान है। यह न्याय वितरण की एक अनौपचारिक प्रणाली है जो विवादों के निर्धारण और निपटान के लिए वादियों को एक पूरक मंच प्रदान करने में काफी हद तक सफल रही है। महात्मा गांधी के गांधीवादी सिद्धांतों से उत्पन्न, यह अदालतों के लिए एक प्रमुख सहायक बन गया है और सिविल प्रक्रिया संहिता,1908 की धारा 89 में भी निर्धारित है। 

कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम, 1987 का आगमन इन लोक अदालतों को एक वैधानिक दर्जा देता है, जो भारत के संविधान के अनुच्छेद 39-A के संवैधानिक जनादेश को बढ़ावा देता है, जो राज्य को कानूनी संचालन को सुरक्षित करने के लिए लोक अदालतों का आयोजन करने का निर्देश देता है। प्रणाली समान अवसर के आधार पर न्याय को बढ़ावा देती है। ये लोक अदालतें तीन गुना लाभ प्रदान करती हैं, जिसमें मुकदमेबाजी की कम लागत और आगे की अपील से बचने के साथ-साथ विवादों का त्वरित समाधान शामिल है, जिससे वे मामलों को निपटाने के लिए न्यायपालिका पर बढ़ते बोझ को हल करने के लिए एक आदर्श साधन बन जाते हैं। केवल 2018 में, राष्ट्रीय लोक अदालतों में लगभग 47 लाख मामलों का निपटारा किया गया, जिसमें लगभग 21 लाख लंबित मामले और 26 लाख पूर्व मुकदमेबाजी मामले शामिल थे। इसलिए, उनकी प्रभावकारिता अत्यधिक मुकदमेबाजी को कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रही है। 

भारतीय न्यायशास्त्र में उनके योगदान को ध्यान में रखते हुए, लेखक देश में लोक अदालतों की अवधारणा, उनके कामकाज, फायदे, सुधार के स्थान और गरीबों और वंचितों के लिए न्याय तक पहुंच की दिशा में कार्यकर्ताओं के रूप में उनकी भूमिका पर चर्चा करेंगे।

लोक अदालतों की कार्यप्रणाली

संगठन का स्तर

लोक अदालतों को लोगों की अदालतों के रूप में जाना जाता है, इसलिए उन्हें शासन के हर स्तर पर लोगों के लिए उपलब्ध होने की आवश्यकता है। कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम, 1987 (इसके बाद “अधिनियम”) कई स्तरों के लिए निर्धारित करता है जिसमें लोक अदालतों का आयोजन किया जा सकता है, जिसमें निचली अदालतों से लेकर सर्वोच्च न्यायालय तक शामिल है जो प्रभावी और त्वरित न्याय के लिए संज्ञान (कॉग्निजेंस) ले सकती है और लोक अदालतों का आयोजन कर सकती है। इन अदालतों में रहने वाले व्यक्तियों में सेवारत या सेवानिवृत्त न्यायिक अधिकारियों के साथ-साथ दिए गए क्षेत्र में लोक अदालतों का संचालन करने वाले प्राधिकारी द्वारा निर्धारित अन्य व्यक्ति भी शामिल हैं। 

क्षेत्राधिकार

इन लोक अदालतों का क्षेत्राधिकार उन्हें आयोजित करने वाली अदालतों के समानांतर (पैरलल) है, इसलिए यह किसी भी मामले तक विस्तारित होता है जिसकी सुनवाई उस अदालत द्वारा अपने मूल क्षेत्राधिकार के तहत की जा रही है। कानून के तहत समझौता योग्य न होने वाले अपराधों से संबंधित मामले इस क्षेत्राधिकार के अपवाद हैं। उन पर लोक अदालतों में फैसला नहीं सुनाया जा सकता हैं। ये अदालतें अपने तहत हल किए जाने वाले पक्षों द्वारा सहमत विवादों के लिए अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार मामलों का संज्ञान भी ले सकती हैं या यदि कोई पक्ष निपटान के लिए मामले को लोक अदालतों में भेजने के लिए अदालतों में आवेदन करता है और अदालत प्रथम दृष्टया संतुष्ट है कि समझौते की संभावना है।

संकल्प और पंचाट (अवॉर्ड)

विवादों को स्वीकार करने के बाद, लोक अदालतें मामले की सुनवाई करती हैं और त्वरित तरीके से समझौता करके मामले का निपटारा करती हैं। लोक अदालतों में समाधान का तरीका समझौते की ओर अधिक और निर्णायक निर्णय की ओर कम होता है। किसी भी मामले में, यदि पक्ष समझौता करने में असमर्थ हैं और लोक अदालत को लगता है कि मामले को और अधिक निर्धारण की आवश्यकता है, तो वह मामले को निर्णय के लिए अदालतों में वापस भेज सकता है।

अंततः एक बार जब अदालत संतुष्ट हो जाती है, तो वह विवाद के संबंध में एक पंचाट पारित करती है जो अंतिम और पक्षों पर बाध्यकारी होता है। यह पंचाट सिविल न्यायालय की डिक्री के रूप में लागू करने योग्य है और इस पंचाट के खिलाफ कोई अपील नहीं की जा सकती है। इसलिए, यह प्रावधान सुनिश्चित करता है कि पंचाट निर्णायक है और मामले को हमेशा के लिए शांत कर दिया गया है। 

लोक अदालतों के लाभ

लोक अदालतों की दक्षता के पीछे का कारण कई फायदे हैं जो इसे सामान्य अदालतों की तुलना में प्राप्त हैं। ये कारक कई विवादों के त्वरित निपटान के लिए जिम्मेदार हैं। वे हैं:

प्रक्रियात्मक लचीलापन

इसमें काफी प्रक्रियात्मक लचीलापन मौजूद है क्योंकि सिविल प्रक्रिया संहिता,1908 या भारतीय साक्ष्य अधिनियम,1882 जैसे प्रमुख प्रक्रियात्मक कानूनों को सख्ती से लागू नहीं किया जाता है। पक्ष अपने वकीलों के माध्यम से सीधे बातचीत कर सकते हैं जो नियमित अदालत में संभव नहीं है। लोक अदालतों की यह गतिशील प्रकृति उन्हें दोनों पक्षों के हितों को संतुष्ट करने और ऐसे पंचाट पारित करने की अनुमति देती है जो दोनों पक्षों द्वारा स्वीकार्य होती है ।

कोई अदालत शुल्क नहीं

जब कोई मामला लोक अदालत में दायर किया जाता है तो कोई अदालती शुल्क देय नहीं होता है। यदि अदालत में लंबित कोई मामला लोक अदालत में भेजा जाता है और बाद में उसका निपटारा हो जाता है, तो शिकायतों/याचिका पर अदालत में मूल रूप से भुगतान की गई अदालती शुल्क भी पक्षों को वापस कर दिया जाता है। 

अंतिम और बाध्यकारी निर्णय

अधिनियम की धारा 21 के तहत, लोक अदालत द्वारा पारित पंचाट अंतिम और बाध्यकारी है। चूँकि इस निर्णायक निर्णय पर कोई अपील नहीं की जा सकती, इसलिए मामलों को पहली बार में ही ख़त्म कर दिया जाता है। 

सौहार्दपूर्ण संबंधों का संरक्षण

लोक अदालतों का मुख्य जोर पक्षों के बीच समझौते पर होता है। कार्यवाही का संचालन करते समय, एक लोक अदालत एक सुलहकर्ता के रूप में कार्य करती है न कि मध्यस्थ (मेडिएटर) के रूप में कार्य करती है। इसकी भूमिका पक्षों को समाधान तक पहुंचने के लिए राजी करना और उनके विवादित मतभेदों को सुलझाने में मदद करना है। यह सहमतिपूर्ण व्यवस्थाओं को प्रोत्साहित करता है। इसलिए, न केवल विवादों का निपटारा किया जाता है बल्कि पक्षों के बीच सौहार्दपूर्ण संबंध भी बनाए रखा जा सकता है। इस तरह, यह विवाद समाधान का एक बहुत ही स्वस्थ तरीका है। 

लोक अदालतों में सुधार के क्षेत्र

सुधार के कुछ क्षेत्र जिनसे लोक अदालतों की कार्यप्रणाली में सुधार किया जा सकता है। वे इस प्रकार हैं:

प्रवर्तनीयता (एनफोर्सिएबिलिटी) सिविल न्यायालय के अधीन है

लोक अदालतों द्वारा पारित फैसले सिविल न्यायालय के आदेशों के बराबर माने जाते हैं। हालाँकि, इन डिक्री का क्रियान्वयन (इम्प्लीमेंटेशन) लोक अदालतों द्वारा नहीं किया जा सकता है। यह कार्य सिविल अदालतों पर निर्भर करता है, इसलिए पक्षों को पंचाट निष्पादित करने के लिए प्रवर्तन के लिए आवेदन करने की आवश्यकता होती है। यह लेखक की सिफ़ारिश है कि लागू करने की यह शक्ति लोक अदालतों को ही प्रदान की जानी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि पारित निर्णयों को अंतिम रूप से क्रियान्वित किया जा सके। 

आपराधिक क्षेत्राधिकार का अभाव

आपराधिक विवादों के संबंध में लोक अदालतों का क्षेत्राधिकार उन अपराधों तक सीमित है जो कानून के तहत समझौता योग्य हैं। यह लोक अदालतों के दायरे से छोटी चोरी और अन्य छोटे अपराधों जैसे अपराधों को हटा देता है। इस तरह छोटे-मोटे अपराधों को भी लोक अदालतों के दायरे में लाने के लिए इसकी समीक्षा की जानी चाहिए।

लोक अदालत और न्याय तक पहुंच: एक सहज अंतर्क्रिया

“न्याय तक पहुंच” क्या है?

शब्द “न्याय तक पहुंच” को यह सुनिश्चित करने का अधिकार के रूप में समझा जा सकता है कि प्रत्येक व्यक्ति सामाजिक या आर्थिक क्षमता की परवाह किए बिना कानूनी निवारण के लिए कानूनी प्रक्रियाओं को लागू करने में सक्षम है और प्रत्येक व्यक्ति को कानूनी प्रणाली के भीतर उचित और निष्पक्ष व्यवहार मिलना चाहिए। मूल रूप से, अपने मामले को रखने के लिए न्यायिक मंचों तक पहुंचने के प्रत्येक व्यक्ति के अधिकार को न्याय तक पहुंचने का एक मौका कहा जा सकता है।

यहां, न्याय तक “पहुंच” और “न्याय” तक पहुंच के बीच अंतर का एक महत्वपूर्ण बिंदु निहित है; जिसमें पहले का तात्पर्य यह है कि क्या पीड़ित पक्ष को निवारण का मौका प्रदान किया गया था, जबकि बाद का तात्पर्य यह है कि क्या न्याय दिया गया था। इस लेख में इन दोनों पहलुओं का विश्लेषण किया गया है। 

न्याय तक “पहुंच” प्रदान करने में लोक अदालतों की भूमिका

1982 में अपनी स्थापना के बाद से, लोक अदालतें हमारे देश में गरीबों के लिए न्याय तक “पहुंच” का साधन रही हैं, जो अब तक 3.3 करोड़ से अधिक मामलों (2018 के आंकड़े) के फैसले के लिए लंबित होने से परेशान है। इन लोक अदालतों की कार्यप्रणाली 2017 में ही 50 लाख से अधिक मामलों के निपटारे के लिए जिम्मेदार रही है, यह न्यायिक कार्यभार को कम करने का एक प्रमुख साधन है। लोक अदालतों द्वारा निपटाए गए मामलों की औसत संख्या प्रति दिन 4000 मामले हैं, इसलिए हाल के दिनों में मौजूद न्यायिक बैकलॉग को हल करने के लिए उनका अस्तित्व निस्संदेह महत्वपूर्ण है। 

बिना कोई शुल्क लिए विवादों का निपटारा करना लोक अदालतों की एक प्रमुख विशेषता यह भी है कि गरीबों को अपने विवादों को अंतिम रूप देने के लिए लोक अदालतों में जाने के लिए एक मजबूत प्रोत्साहन मिला है। सिविल प्रक्रिया संहिता,1908 के आदेश 33 के तहत एक गरीब व्यक्ति के रूप में आवेदन दाखिल करने के विपरीत, यह वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्र गरीबों के लिए कानूनी निवारण तंत्र तक पहुंचने का एक अधिक अनुकूल साधन है। इसलिए, यह कहा जा सकता है कि लोक अदालतें गरीबों को न्याय तक “पहुँच” प्रदान करने की परीक्षा में उत्तीर्ण हुई हैं।

“न्याय” तक पहुंच प्रदान करने में लोक अदालतों की भूमिका

कानूनी निवारण तंत्र तक पहुंच पाने का एकमात्र अधिकार, लेखक के विचार में, पर्याप्त न्याय नहीं माना जा सकता है। यह समझने के लिए कि क्या उन्हें “न्याय” तक पहुंचने का उचित मौका प्रदान किया गया था, विवाद के पक्षों की वित्तीय स्थिति, उनकी स्थितियों, मुकदमे के दौरान निष्पक्ष प्रक्रिया और कानूनी प्रक्रिया पर प्रभाव पर भी विचार करने की आवश्यकता है। 

कई बार, पक्ष लोक अदालतों में समझौता कर लेते हैं क्योंकि वे मुकदमेबाजी जारी रखने का खर्च वहन नहीं कर सकते। समझौता इच्छा से नहीं बल्कि आवश्यकता से किया जाता है। यह हमारी कानूनी प्रणाली में मुद्दों के कारण संबंधित हो सकता है और इसलिए इसे उचित अवसर मानना कठिन है। इसलिए, यह कहना कठिन है कि लोक अदालतें गरीबों को “न्याय” तक पहुंच प्रदान करने की परीक्षा में उत्तीर्ण हुई हैं। 

निष्कर्ष

लोक अदालतें भारतीय कानूनी प्रणाली का एक अभिन्न अंग बन गई हैं और गरीबों और वंचितों के लिए न्याय तक पहुंच का द्वार बन गई हैं। उन्होंने कानूनी सहायता के अंतर को बांट दिया है, लेकिन अभी भी सुधार के कुछ क्षेत्र हैं जो उनकी दक्षता को और भी अधिक बढ़ा सकते हैं। हालांकि वे न्याय तक “पहुंच” के अंतर को बांटने के लिए अच्छा काम कर रहे हैं, लेकिन पीड़ित पक्षों को “न्याय” तक सच्ची पहुंच प्रदान करने में उनकी प्रभावशीलता की समीक्षा करने की आवश्यकता है। अंतिम रूप से, कोई यह निष्कर्ष निकाल सकता है कि बढ़ती मुकदमेबाजी के प्रति लोक अदालतों को एक बेहतर निवारण प्रणाली बनाने के लिए जितना संभव है उससे कहीं अधिक किया जा सकता है। 

समाप्ति टिप्पणी

  • Dr. Pratiksha Baxi, Access to Justice and Rule-of-[Good] Law: The Cunning of Judicial Reform in India, pp. 1- 37, Insitute of Human Development Report, New Delhi, (3:09 AM, 5 June, 2019), https://www.researchgate.net/profile/Pratiksha_Baxi/publication/228914213_Access_to_Justice_and_Rule-of_Good_Law_The_Cunning_of_Judicial_Reform_in_India/links/0deec5373d1e208a71000000/Access-to-Justice-and-Rule-of-Good-Law-The-Cunning-of-Judicial-Reform-in-India.pdf.
  • Ibid.
  • Iftikhar Hussain Bhat, Access to Justice: A Critical Analysis of Alternate Dispute Resolution Mechanisms in India, pp. 46-53, 2 International Journal of Humanities and Social Science Invention Vol. 5, ( 7:45 AM, June 5, 2019), http://www.ijhssi.org/papers/v2(5)/version-5/G254653.pdf.
  • Sarah Leah Whitson, Neither Fish, Nor Flesh, Nor Good Red Herring Lok Adalats: An Experiment in Informal Dispute Resolution in India, 15 Hastings Int’l & Comp. L. Rev p. 391 (1991-1992), ( 5:52 PM, 3 June, 2019), https://heinonline.org/HOL/LandingPage?handle=hein.journals/hasint15&div=22&id=&page=&t=1559721994.
  • Live Laws News Network, Over 10 Lakh Cases Settled in National Lok Adalat, Live Law, (10:32 AM, 13th March, 2019), https://www.livelaw.in/news-updates/over-10-lakh-cases-settled-in-national-lok-adalat-143539
  • Oyshee Gupta, Suhaas Arora, Lok Adalats, ACADEMIKE, (12:22 PM, June 4, 2019), https://www.lawctopus.com/academike/lok-adalats/.
  • Section 19(1), The Legal Services Authorities Act, 1987 (Act No. 39 of 1987)
  • Section 19(2), The Legal Services Authorities Act, 1987 (Act No. 39 of 1987)
  • Section 19(5), The Legal Services Authorities Act, 1987 (Act No. 39 of 1987)
  • Prima facie” here refers to “a first instance look of the matter in dispute.”
  • Section 20, The Legal Services Authorities Act, 1987 (Act No. 39 of 1987)
  • Marc Galanter, JK. Krishnan, Debased Informalism: Lok Adalats and Legal Rights in Modern India, Beyond Common Knowledge: Empirical Approaches to the Rule of Law, (2003) pp. 96-141; State of Punjab vs. Jalour Singh, 2008 (2) SCC 660.
  • Section 21(2), The Legal Services Authorities Act, 1987 (Act No. 39 of 1987)
  • Section 21(1), The Legal Services Authorities Act, 1987 (Act No. 39 of 1987)
  • B.P. Moideen Sevamandir and another Vs. A.M. Kutty Hassan, (2009) 2 SCC 198.
  • Government of India, Lok Adalat, National Legal Services Authority, (3:25 PM, June 4, 2019), https://nalsa.gov.in/lok-adalat
  • Section 21(2), The Legal Services Authorities Act, 1987 (Act No. 39 of 1987)
  • Section 19(5) expressly bars the Lok Adalats from entertaining offenses which are non-compoundable in nature.
  •  S. Murlidhar, Law, Poverty and Legal Aid: Access to Criminal Justice., LexisNexis Butterworths, pp. 52- 107.
  • Jayesh R., 3.3 crore cases pending in Indian courts, pendency figure at its highest: CJI Dipak Misra, Business Today, (8:47 PM, June 5, 2019), https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/3-3-crore-cases-pending-indian-courts-pendency-figure-highest-cji-dipak-misra/story/279664.html.
  • Rashmita Das, Lok Adalat Solves 4000 Cases in A Day: Take Your Case for Speedy Solution, MyAdvo Blog, (11:45 PM, June 3, 2019), https://www.myadvo.in/legal-news/lok-adalat-solves-4000-cases-in-a-day-take-your-case-for-speedy-solution/.
  • Supra at 3.

103वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम 2019 की संवैधानिक वैधता

यह लेख सिम्बायोसिस लॉ स्कूल, पुणे की Shubhangi Agarwal द्वारा लिखा गया है। इस लेख में 103वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2019 की संवैधानिक वैधता पर चर्चा की गई है। इस लेख का अनुवाद Shreya Prakash के द्वारा किया गया है।

सार

भारत सरकार ने 103वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2019 में आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए अतिरिक्त 10 प्रतिशत आरक्षण की शुरुआत की। इस संशोधन के साथ समस्या आरक्षण के लिए 50% की अधिकतम सीमा है क्योंकि यह मूल संरचना सिद्धांत का उल्लंघन कर सकता है। अब से, दिए गए संशोधन के कारण उत्पन्न हुई समस्या और चुनौतियों को इस लेख में संबोधित किया जा रहा है। इस शोध लेख के माध्यम से शोधकर्ता का लक्ष्य भारत में आरक्षण की वैधता और आवश्यकता को समझना है, विशेष रूप से भारत में अतिरिक्त 10% आरक्षण को समझना है। शोधकर्ता द्वारा अपनाई गई पद्धति, सैद्धांतिक पद्धति (डॉक्ट्रिनल मेथोडोलॉजी) है और इस पद्धति का उपयोग करके यह पाया गया है कि संशोधन, समानता सिद्धांत को प्रभावित करता है, आरक्षण के लिए 50% अधिकतम सीमा का उल्लंघन करता है और बुनियादी संरचना सिद्धांत का उल्लंघन करता है।

समस्या

विचारणीय प्रश्न यह है कि क्या आरक्षण की नीति, जो छह दशकों से अधिक समय से चली आ रही है और जिसका लगातार विस्तार हो रहा है, क्या समाज के सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों के उत्थान के उद्देश्य को पूरा करती है या यह सामाजिक बुराइयों के अन्य रूपों में, जिनमें वर्गों के बीच शत्रुता और उनके खिलाफ प्रतिक्रिया के साधन के रूप में आरक्षित वर्गों का और अधिक उत्पीड़न शामिल है, को जन्म देती है। वर्तमान लेख, 103वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2019 की संवैधानिक वैधता पर केंद्रित है जो आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए 10 प्रतिशत आरक्षण का प्रावधान करता है।

शोध के प्रश्न

  • क्या 103वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2019 मूल संरचना सिद्धांत का उल्लंघन करता है और समानता सिद्धांत को प्रभावित करता है?
  • क्या आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए 10% आरक्षण, आरक्षण की अधिकतम 50% सीमा का उल्लंघन करता है?

शोध में अंतर

इस लेख के माध्यम से शोधकर्ता 103वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2019 के साथ आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए 10 प्रतिशत आरक्षण की शुरूआत के कारण जुड़े अंतर को संबोधित करते हैं, जिसमें अधिकतम 50 प्रतिशत आरक्षण की चुनौती पर बहस होती है। 103वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2019 से जुड़ी कानूनी चुनौती बुनियादी संरचना सिद्धांत चुनौती है जिसे इस लेख में संबोधित किया जा रहा है। शोधकर्ता 103वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2019 द्वारा लाए गए अंतर को संबोधित करने के लिए समानता सिद्धांत और विधायी शक्ति के अत्यधिक उपयोग पर भी बात करता है।

शोध के उद्देश्य

वर्तमान लेख का उद्देश्य 103वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 2019 की गलत समझी गई आवश्यकता को संबोधित करना है, जिसने भारत जैसे देश में आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए अतिरिक्त 10 प्रतिशत आरक्षण की शुरुआत की, जहां पहले से ही अधिकतम 50 प्रतिशत आरक्षण की सीमा है। इस लेख में आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए 10 प्रतिशत आरक्षण की संवैधानिक वैधता को चुनौती दी गई है, जिस तरह से यह भारत के संविधान के बुनियादी ढांचे सिद्धांत का उल्लंघन करता है और समग्र रूप से समानता का उल्लंघन करता है। इस लेख के माध्यम से शोधकर्ता भारत में आरक्षण की वैधता और आवश्यकता को समझते हैं।

साहित्य की समीक्षा (लिटरेचर रिव्यू)

  • लेख: क्या आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए दस प्रतिशत कोटा न्यायिक जांच से बच सकता है – द हिंदू सेंटर फॉर पॉलिटिक्स एंड पब्लिक पॉलिसी

लेखक: के. अशोक वर्धन शेट्टी

दिए गए लेख में लेखक आरक्षण के संवैधानिक और विधायी इतिहास का पता लगाता है, 103वें संशोधन में कानूनी कमजोरियों पर प्रकाश डालता है, सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष उपलब्ध विभिन्न परिदृश्यों को देखता है, और विश्लेषण करता है कि क्या एक सफल “बुनियादी संरचना” की चुनौती को दिए गए मामले में सामने रखा जा सकता है। इन सभी वर्षों में, “50 प्रतिशत सीमा” नियम ही एकमात्र ऐसी चीज़ थी जो आरक्षण प्रणाली में बड़ी चुनौती के रूप में खड़ी थी और इस प्रकार इस लेख में लेखक आरक्षण के इस पहलू का विस्तार से विश्लेषण करता है।

  • लेख: भारत में आरक्षण – एक संवैधानिक परिप्रेक्ष्य

लेखक: प्रणव जीतेन्द्र दिव्गी

लेख में लेखक ने कानून के प्रमुख प्रश्नों पर संक्षेप में प्रकाश डाला है जो बाद में भारतीय संविधान के अनुच्छेद 16 के तहत संशोधनों के साथ इंद्रा साहनी (मंडल आयोग) मामले में सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष उठे। लेखक भारतीय संविधान के अनुच्छेद 16 के तहत पिछले संशोधनों, उसके बारे में शीर्ष अदालत की राय और बड़े पैमाने पर समाज पर पड़ने वाले प्रभाव पर चर्चा करता है। लेखक ने आरक्षण पर उन ऐतिहासिक निर्णयों का सार भी प्रस्तुत किया है जिनका भारतीय समाज पर गहरा प्रभाव पड़ा है।

  • पुस्तक का नाम: आरक्षण और निजी क्षेत्र, समान अवसर और विकास की खोज

लेखक: सुखदेव थोराट, अर्यमा, प्रशांत नेगी

यह पुस्तक आरक्षण और निजी क्षेत्र के बारे में विभिन्न क्षेत्रों के विशेषज्ञों के विचार सामने लाती है। यह पुस्तक निजी क्षेत्र के आरक्षण के महत्वपूर्ण और विवादास्पद मुद्दे पर भारतीय समाज की समकालीन सोच को दर्शाती है। यह व्यवस्थित रूप से जाति से जुड़े भेदभाव और व्यवस्थित बहिष्कार और दलितों द्वारा झेले जाने वाले कई अभावों का आदर्श प्रस्तुत करता है। यह किताब आरक्षण की बहस पर कुछ सवाल उठाती है।

  1. क्या भेदभाव के बारे में चिंताएँ केवल समानता से संबंधित हैं या उनमें आर्थिक और राजनीतिक लागत भी शामिल है?
  2. क्या आरक्षण आर्थिक दक्षता पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है और योग्यता से समझौता करता है?
  3. क्या समता के सिद्धांत और कार्यकुशलता के सिद्धांत हमेशा एक-दूसरे के विपरीत होते हैं?

“हमें इस तथ्य को स्वीकार करके शुरुआत करनी चाहिए कि भारतीय समाज में दो चीजों का पूर्ण अभाव है। इनमें से एक है समानता। सामाजिक धरातल पर, भारत में हमारा समाज श्रेणीबद्ध असमानता के सिद्धांत पर आधारित है, जिसका अर्थ है कुछ के लिए उन्नति और दूसरों के लिए अवनति। आर्थिक स्तर पर, हमारे पास एक ऐसा समाज है जिसमें कुछ ऐसे लोग हैं जिनके पास बहुत अधिक संपत्ति है, जबकि बहुत से लोग अत्यंत गरीबी में रहते हैं।”

  • डॉ. बी.आर. अम्बेडकर

परिचय

भारतीय संवैधानिक कानून में, आरक्षण को सकारात्मक कार्रवाई का एक रूप माना जाता है जिसके तहत सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों, संघ और राज्य सिविल सेवाओं, संघ और राज्य सरकार के विभागों और पूरी तरह से सार्वजनिक और व्यक्तिगत शैक्षणिक संस्थानों को छोड़कर सीटों का निश्चित हिस्सा आरक्षित किया जाता है। आध्यात्मिक या भाषाई अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान, सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े समुदायों और नियमित जातियों और जनजातियों के लिए संयुक्त राष्ट्र एजेंसी इन सेवाओं और प्रतिष्ठानों में अपर्याप्त रूप से चित्रित है।

भारत को आज़ाद हुए कई साल हो गए हैं, लेकिन अभी भी मौजूदा व्यवस्था में समाज के कुछ विशिष्ट वर्गों के लिए सीटों की ज़रूरत है।

भारत में व्यक्तियों की पूरी तरह से अलग-अलग जातियाँ मौजूद हैं जैसे अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग और उच्च जाति के नागरिक जिन्हें सामान्य श्रेणी के नागरिक कहा जाता है। सामान्य वर्ग के लोगों यानी उच्च जाति के नागरिकों को छोड़कर, भारत में रहने वाले अन्य सभी वर्ग आरक्षण के लाभ के हकदार हैं।

सभ्य समाज का उद्देश्य प्रत्येक व्यक्ति की गरिमा को सुरक्षित करना होना चाहिए। सामाजिक जीवन के सभी क्षेत्रों में समान अवसर की अनुपस्थिति का कारण समान स्थिति और अवसर से वंचित किया जाना है। स्थिति और अवसर की समानता के बिना कोई गरिमा नहीं हो सकती। इसी उद्देश्य से आरक्षण को अपना रास्ता मिल गया। हालाँकि वर्तमान समय में यह नीति जिस उद्देश्य से बनाई गई थी वह अपना उद्देश्य खोती जा रही है।

भारत में आरक्षण का कानूनी इतिहास बताता है कि 1951 के बाद से जब भी सर्वोच्च न्यायालय ने भारत में आरक्षण के किसी भी पहलू पर प्रतिकूल फैसला सुनाया, तो संसद असुविधाजनक न्यायिक घोषणाओं को उलटने या दूर करने के लिए संविधान में संशोधन करेगी। उठाए गए कदमों में से एक 103वां संशोधन 2019 है जिसका उद्देश्य सर्वोच्च न्यायालय के फैसलों पर काबू पाना है कि आर्थिक आरक्षण आरक्षण के लिए एकमात्र मानदंड नहीं हो सकता है और कुल आरक्षण 50 प्रतिशत से अधिक नहीं होना चाहिए।

संविधान (103वां संशोधन) अधिनियम, 2019 ने दो मौलिक अधिकारों में संशोधन किया है जो भारत के संविधान के अनुच्छेद 15 और अनुच्छेद 16 हैं। ये दो अनुच्छेद शिक्षा और सरकारी नौकरियों से संबंधित क्षेत्रों में आरक्षण का आधार हैं। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 15 और 16 में दो नए खंड जोड़कर राज्य को अब नागरिकों के “आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों” के लिए अधिकतम 10 प्रतिशत आरक्षण प्रदान करने का अधिकार है। इसके परिणामस्वरूप मौजूदा योजना के अलावा कुल आरक्षण बढ़कर 59.50 प्रतिशत हो जाता है।

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 15, नस्ल, धर्म, जाति, लिंग या जन्म स्थान के आधार पर भेदभाव पर रोक लगाता है। संशोधन का उद्देश्य उन लोगों को आरक्षण प्रदान करना है जो अनुच्छेद 15(5) और 15(4) (प्रभावी रूप से, एससी, एसटी और ओबीसी) में नहीं आते हैं, यानी आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों को अनुच्छेद 30 का खंड (1) में निर्दिष्ट अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थानों के अलावा अन्य शैक्षणिक संस्थानों में प्रवेश के लिए आरक्षण प्रदान करना है। 

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 16 सरकारी कार्यालय में रोजगार में भेदभाव पर रोक लगाता है। संशोधन के साथ सरकारी पदों पर आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग के लोगों को आरक्षण प्रदान करने के लिए अनुच्छेद 16 (6) जोड़ा गया है।

अब से, “आर्थिक कमजोरी” का निर्णय “पारिवारिक आय” और अन्य “आर्थिक नुकसान के संकेतक” के आधार पर किया जाएगा।

आठ लाख रुपये की आय सीमा और आर्थिक रूप से पिछड़ेपन के निर्धारण के लिए निर्धारित संपत्ति सीमा ओबीसी के लिए ‘क्रीमी लेयर’ के निर्धारण के लिए निर्धारित सीमा के समान है। इसका अनिवार्य रूप से मतलब यह है कि 103वां संशोधन व्यावहारिक रूप से ओबीसी-एनसीएल और “एससी, एसटी और ओबीसी-एनसीएल के अलावा ईडब्ल्यूएस” के बीच अंतर को हटा देता है। इससे असमानों के साथ समान व्यवहार किया जा सकेगा।

सर्वोच्च न्यायालय ने लगातार यह फैसला सुनाया है कि आरक्षण को उचित बनाने और समानता के मुख्य अधिकार को पराजित न करने के लिए, कुल आरक्षण 50 प्रतिशत से अधिक नहीं होना चाहिए। हालाँकि, नवीनतम संविधान संशोधन द्वारा इस ’50 प्रतिशत सीमा’ का प्रभावी ढंग से उल्लंघन किया गया है।

आरक्षण का इतिहास और इसका निरंतर अस्तित्व

प्रेसीडेंसी क्षेत्रों और रियासतों सहित क्षेत्रों में पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण आजादी से बहुत पहले शुरू किया गया था। 1950 में भारत का संविधान लागू होने के बाद, केंद्र और राज्यों ने एससी और एसटी के लिए आरक्षण लागू किया, जबकि कई राज्यों ने पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण लागू किया। आजादी के बाद जाति व्यवस्था में बड़े बदलाव तब किए गए जब मंडल आयोग अस्तित्व में आया और इसने नागरिकों के सामाजिक, शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों का आकलन किया।

बी.पी. मंडल के नेतृत्व में 1979 में मंडल आयोग की स्थापना की गई। इस आयोग ने ‘नागरिकों के सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों’ की पहचान की है। उन्होंने सामाजिक स्थिति, आर्थिक विचार और शैक्षिक मानदंड जैसे कारकों के आधार पर निर्धारण किया। मंडल आयोग ने लगभग 3,743 समुदायों (हिंदू और गैर-हिंदू दोनों सहित) को “अन्य पिछड़ा वर्ग” के रूप में पहचाना, जो भारत की आबादी का लगभग 52 प्रतिशत है। हालाँकि, कुल आरक्षण को 50 प्रतिशत तक सीमित करने वाले सर्वोच्च न्यायालय के फैसलों के सम्मान में, आयोग ने ओबीसी के पक्ष में पहले से मौजूद 22.50 प्रतिशत आरक्षण के अलावा केंद्र सरकार की नौकरियों में एससी और एसटी के पक्ष में केवल 27 प्रतिशत आरक्षण की सिफारिश की। इससे कुल कोटा 49.5% हो गया। इसे तुरंत सर्वोच्च न्यायालय में चुनौती दी गई।

संवैधानिक वैधता के लिए चुनौती

वैधता के लिए कानूनी चुनौती कि 103वां संशोधन एक ‘बुनियादी संरचना चुनौती’ है या नहीं।

कुछ संरचनात्मक सिद्धांत संविधान के मूल या सार का निर्माण करते हैं और इसे एक विशेष ‘पहचान’ देते हैं जैसे सरकार का लोकतांत्रिक स्वरूप, सरकार का गणतांत्रिक स्वरूप, संघवाद (फेडरलिज्म), समानता, स्वतंत्रता, धर्मनिरपेक्षता, न्यायपालिका की स्वतंत्रता, न्यायिक समीक्षा की शक्ति और आदि। यह मूल संरचना के सिद्धांत द्वारा दिया गया है और इसलिए इसमें संशोधन नहीं किया जा सकता क्योंकि यह संविधान की पहचान को ही नष्ट कर देगा।

केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य के ऐतिहासिक मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि अनुच्छेद 368 के तहत संविधान में संशोधन करने की संसद की शक्ति पूर्ण नहीं है और यहां तक ​​कि एक संवैधानिक संशोधन को भी रद्द किया जा सकता है यदि इसका प्रभाव विनाश करने वाला हो या संविधान की ‘बुनियादी संरचना’ को निरस्त करने वाला हो।

सितंबर 1991 में, तत्कालीन पी.वी. नरसिम्हा राव सरकार द्वारा एक कार्यालय ज्ञापन जारी किया गया, जिसने दस प्रतिशत पद ‘अन्य आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों’ के लिए आरक्षित किये। इंद्रा साहनी बनाम भारत संघ मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने इस फैसले को रद्द कर दिया था। इंद्रा साहनी बनाम भारत संघ और अन्य में, अदालत ने पिछड़ेपन की अवधारणा का विस्तृत विश्लेषण करते हुए, कोटा की वैधता पर गौर किया। डॉ. बीआर अंबेडकर के अनुसार, नागरिकों के जिन वर्गों के लिए आरक्षण किया जाना था, वे “समुदाय हैं जिनका राज्य में अब तक प्रतिनिधित्व नहीं है।” कोटा सीमा 50% का एक कारण इंद्रा साहनी में बताया गया है जहां संविधान को “उचित प्रतिनिधित्व” को सक्षम करने के रूप में देखा गया था न कि “आनुपातिक प्रतिनिधित्व” के रूप में।

आरक्षण के संबंध में इंद्रा साहनी मामले में लिए गए कुछ महत्वपूर्ण निर्णय नीचे दिए गए हैं:

  • इसने ओबीसी के लिए 27 प्रतिशत आरक्षण को बरकरार रखा, बशर्ते कि “क्रीमी लेयर” को बाहर रखा जाए।
  • इसने आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए 10 प्रतिशत आरक्षण को रद्द कर दिया और फैसला सुनाया कि नागरिकों के पिछड़े वर्ग की पहचान केवल और विशेष रूप से आर्थिक मानदंडों के संदर्भ में नहीं की जा सकती है।
  • यह माना गया कि कैरी-फॉरवर्ड या बैकलॉग आरक्षित रिक्तियों के तहत आरक्षण हर साल नियुक्तियों के 50 प्रतिशत से अधिक नहीं होना चाहिए।
  • इसने फैसला सुनाया कि किसी सेवा या श्रेणी में आरक्षण केवल तभी किया जा सकता है जब राज्य संतुष्ट हो कि उसमें नागरिकों के पिछड़े वर्ग का प्रतिनिधित्व पर्याप्त नहीं है।

माननीय न्यायालय ने एम. नागराज बनाम भारत संघ और अन्य के मामले में, अनुच्छेद 16(4A) और अनुच्छेद 335 के प्रावधान की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा और दोहराया कि 50% की अधिकतम सीमा, क्रीमी लेयर की अवधारणा और प्रतिनिधित्व की अपर्याप्तता, पिछड़ापन और समग्र प्रशासनिक दक्षता जैसे अनिवार्य कारण हैं, क्योंकि कुछ ऐसी संवैधानिक आवश्यकताएँ है जिनके बिना अनुच्छेद 16 में अवसर की समानता का सार ध्वस्त हो जाएगा। यह भी कहा गया है कि चाहे आरक्षण हो या मूल्यांकन, किसी भी रूप में अधिकता संवैधानिक आदेश का उल्लंघन होगी। इस प्रकार, आरक्षण की 50% अधिकतम सीमा को संविधान की समानता संहिता की मूल संरचना के एक भाग के रूप में शामिल किया गया है।

जटिल विश्लेषण

आरक्षण – गैर आवश्यक आवश्यकता

“एक आदमी को एक मछली दो; अर्थात आपने उसे एक दिन के लिए खाना खिलाया है। एक आदमी को मछली पकड़ना सिखाओ; अर्थात तुमने उसे जीवन भर खाना खिलाया है।”

भारत का संविधान ऐतिहासिक अन्यायों का निवारण करता है और एक “समानता संहिता” का निर्धारण करके उच्च शिक्षा और सार्वजनिक रोजगार के मामलों में प्रकट असंतुलन को ठीक करता है। अनुच्छेद 14 कानून के समक्ष समानता और सभी के लिए कानून के समान संरक्षण की गारंटी देता है।

एम.आर. बालाजी बनाम मैसूर राज्य में, सर्वोच्च न्यायालय ने (तत्कालीन) मैसूर राज्य में मेडिकल और इंजीनियरिंग कॉलेजों में प्रवेश के लिए अनुच्छेद 15(4) के तहत दिए गए 68 प्रतिशत आरक्षण को रद्द कर दिया, और इसके बजाय माना गया कि आरक्षण 50 प्रतिशत से अधिक नहीं होना चाहिए। एम.आर. बालाजी मामले में आरक्षण के लिए ’50 प्रतिशत की सीमा’ का तर्क इस तर्क पर आधारित था कि अपवाद नियम पर हावी नहीं हो सकता। यदि अनुच्छेद 16(4) अनुच्छेद 16(1) का अपवाद नहीं है, तो राज्य को आरक्षण के लिए ’50 प्रतिशत की सीमा’ का उल्लंघन करने से कोई नहीं रोक सकता, जब तक कि कम प्रतिनिधित्व वाले वर्गों की कुल जनसंख्या इससे कम न हो। हालाँकि, भारत में ऐसा नहीं है।

हालाँकि, केरल राज्य बनाम एन.एम. थॉमस में, सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि अनुच्छेद 16(1), समानता के सिद्धांत का एक पहलू होने के नाते, उन सभी व्यक्तियों के उचित वर्गीकरण की अनुमति देता है जो कानून के संबंध में अनुच्छेद 14 में समान स्थिति में हैं। दूसरे शब्दों में, अनुच्छेद 16(1) स्वयं भारतीय संविधान के अनुच्छेद 16(4) के बिना भी आरक्षण और अधिमान्य उपचार की अनुमति देता है। अनुच्छेद 16(4) अनुच्छेद 16(1) का अपवाद नहीं है और केवल वही स्पष्ट करने का प्रयास करता है जो अनुच्छेद 16(1) में पहले से ही निहित है।

हालाँकि, दूसरा तर्क यह मानता है कि शिक्षा और सार्वजनिक रोजगार में आरक्षण प्रदान करने वाले अनुच्छेद 15(4) और 16(4), अनुच्छेद 15(1) और 16(1) के समानता और गैर-भेदभाव प्रावधानों के लिए ‘अपवाद’ के रूप में आते हैं। और इसलिए ’50 प्रति सीमा’ का उल्लंघन करने पर उल्टा भेदभाव होता है।

संक्षेप में, इंद्रा साहनी मामले में सर्वोच्च न्यायालय का फैसला एम.आर. बालाजी और एन.एम. थॉमस के बीच एक मध्य मार्ग का प्रतिनिधित्व करता है। ’50 प्रतिशत सीमा’ नियम की पुनः पुष्टि करके, इसने औपचारिक समानता और वास्तविक समानता के बीच संतुलन स्थापित किया।

इसी तरह के पिछले उदाहरण

भारत सरकार ने सितंबर 1991 में एक कार्यकारी आदेश जारी किया जिसमें सिविल पदों और सेवाओं में रिक्तियों का 10 प्रतिशत अन्य “आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लोगों के लिए आरक्षित किया गया जो आरक्षण की किसी भी योजना के अंतर्गत नहीं आते हैं”। ऐसा आंदोलनकारी ऊंची जातियों को खुश करने के लिए किया गया था जो अन्य पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण के कार्यान्वयन (इंप्लीमेंटेशन) से संतुष्ट नहीं थे। इससे कुल आरक्षण बढ़कर 59.50 प्रतिशत हो गया, जो उच्चतम न्यायालय द्वारा निर्धारित 50 प्रतिशत की सीमा से काफी अधिक है। यह 10 प्रतिशत आरक्षण 103वें संशोधन के मकसद के समान था, सिवाय इसके कि 1991 के आदेश को संविधान संशोधन का समर्थन नहीं था।

इसी तरह की स्थिति पर यह बताया गया है कि जब गुजरात सरकार ने 2016 में पाटीदार आंदोलन के जवाब में एक अध्यादेश जारी किया था, जिसमें “अनारक्षित श्रेणियों के आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों और 6 लाख रुपये वार्षिक आय से कम” के लिए उच्च शिक्षा और सार्वजनिक रोजगार में 10 प्रतिशत आरक्षण प्रदान किया गया था। इसे इंद्रा साहनी मिसाल के आधार पर गुजरात उच्च न्यायालय (2016) द्वारा रद्द कर दिया गया था। जब राज्य सरकार ने आरक्षण के लिए “50 प्रति सीमा” नियम का उल्लंघन करने के लिए इंद्रा साहनी में “असाधारण स्थिति’ की खामियों पर भरोसा किया, तो गुजरात उच्च न्यायालय ने इस तर्क को खारिज कर दिया, और यह सही भी है, यह कहते हुए कि ऐसी कोई ‘असाधारण स्थिति’ नहीं थी जिसकी वजह से आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए आरक्षण के मामले बनाए गए।

बुनियादी संरचना सिद्धांत के लिए चुनौती

संवैधानिक संशोधन की शक्ति का परीक्षण, संविधान की मूल संरचना की कसौटी पर किया जाता है। मूल संरचना की प्रकृति ऐसी है कि इसे क्षतिग्रस्त या नष्ट नहीं किया जा सकता है। इस प्रकार, वर्तमान संवैधानिक संशोधन प्रकृति में असंवैधानिक है:

  • संशोधन समानता के सिद्धांत का उल्लंघन करता है
  • संशोधन आरक्षण पर 50% की सीमा का उल्लंघन करता है, और
  • संशोधन वास्तविक लोकतंत्र को नष्ट कर देता है

संशोधन समानता के सिद्धांत का उल्लंघन करता है

समानता का सिद्धांत मूल संरचना की एक अनिवार्य विशेषता है। समानता के सिद्धांत के विभिन्न पहलू भारत के संविधान, 1950 के अनुच्छेद 14, 15, 16, 17 और 18 में निहित हैं। इस ‘समानता संहिता’ में कोई भी बदलाव, ‘पहचान’ और ‘चौड़ाई’ के व्यापक रूप से स्वीकृत परीक्षणों पर खरा उतरना चाहिए, जैसा कि एम. नागराज मामले में बताया गया है। ये परीक्षण यह सुनिश्चित करने के लिए विकसित किए गए थे कि जब भी आरक्षण के संबंध में कोई संशोधन तैयार किया जाता है तो कानून में समानता और वास्तव में समानता के बीच संतुलन बनाए रखा जाता है।

संशोधन से संवैधानिक पहचान को नुकसान पहुंचता है

एम. नागराज में दिए गए पहचान परीक्षण में कहा गया है कि मूल संरचना का निर्माण करने वाले सिद्धांतों की पहचान को बदलने का मतलब मूल संरचना को निरस्त करना है। इस प्रकार, समानता संहिता की मौजूदा संरचना में कोई भी बदलाव मूल संरचना का उल्लंघन करने के समान होगा।

समानता सिद्धांत का उल्लंघन: समानता के लिए दो मौलिक दृष्टिकोण मौजूद हैं: औपचारिक समानता और वास्तविक समानता। औपचारिक समानता या “विरोधी वर्गीकरण” लिंग, नस्ल, जातीयता, या अन्य स्थिति (व्यक्तिगत विशेषताओं) को अप्रासंगिक मानता है। यह दृष्टिकोण मानता है कि किसी व्यक्ति को उसकी पहचान के इन पहलुओं से अलग करना और उसके साथ पूरी तरह से “योग्यता” (व्यक्तिगत गुणों) के आधार पर व्यवहार करना, वांछनीय और संभव दोनों है।

वास्तविक समानता यह मानती है कि ये विशेषताएँ किसी व्यक्ति की पहचान के मूल्यवान पहलू हो सकते हैं क्योंकि ये “व्यक्तिगत विशेषताएँ” किसी व्यक्ति के “व्यक्तिगत गुणों” को प्रभावित कर सकती हैं। इस प्रकार यह अनुमान लगाया जा सकता है कि औपचारिक समानता की कल्पना व्यक्तिगत आधार पर की जानी चाहिए जबकि वास्तविक समानता की कल्पना समूह पहचान के आधार पर की जानी चाहिए। औपचारिक समानता कायम करने के लिए, वास्तविक समानता की गारंटी दी जानी चाहिए। इसलिए, संविधान सभा ने अपने समूह की पहचान के आधार पर किसी व्यक्ति द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक अन्याय को संबोधित करने की मांग की।

‘समूह असमानताओं’ को सुधारकर ‘व्यक्तिगत भेदभाव’ को हल करने के लिए संविधान सभा द्वारा तैयार किए गए साधनों में से एक भारतीय संविधान के अनुच्छेद 15 और 16 थे। अनुच्छेद 15 और 16 किसी समूह के ‘सामाजिक और शैक्षणिक पिछड़ेपन’ का उपयोग करके वास्तविक समानता की गारंटी देते हैं। इस प्रकार, संवैधानिक निर्माताओं की मंशा ने कभी भी समानता संहिता की योजना के भीतर औपचारिक समानता की गारंटी के लिए व्यक्तिगत मेट्रिक्स को शामिल करने पर विचार नहीं किया।

एम.जी. बदप्पनवार बनाम कर्नाटक राज्य (2000) में  सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि “समानता संविधान की मूल विशेषता है और समान लोगों के साथ असमान के रूप में कोई भी व्यवहार या असमानों के साथ समान के रूप में कोई भी व्यवहार संविधान की मूल संरचना का उल्लंघन करेगा”। इसलिए, आर्थिक पिछड़ेपन के निर्धारण के लिए आय सीमा कम होनी चाहिए और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए ‘क्रीमी लेयर’ के निर्धारण के समान नहीं होनी चाहिए।

संशोधन विधायी शक्ति का अत्यधिक उपयोग है

एम. नागराज में निर्धारित चौड़ाई परीक्षण ने इसी तरह यह सुनिश्चित करने के लिए एक मानक निर्धारित किया कि संवैधानिक संशोधन के लागू होने से संवैधानिक आवश्यकताएं नष्ट नहीं हुई हैं। एम. नागराज में चौड़ाई परीक्षण संसद की असीमित घटक शक्तियों को छोड़कर, मिनर्वा मिल्स फैसले के परिणाम के रूप में कार्य करता है।

वर्तमान 103वां संशोधन उद्देश्य और कारणों के एक वक्तव्य से पहले था, जिसमें कहा गया था कि केवल आर्थिक पिछड़ेपन के मानदंडों पर आरक्षण अनुच्छेद 46 के जनादेश को आगे बढ़ाने के लिए था। संशोधन, विशेष रूप से, अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़े वर्गों को उक्त संशोधन से लाभ उठाने से बाहर करता है, जिससे अनुच्छेद और खंड के बीच विसंगति उत्पन्न होती है। यह संसद को प्रदत्त शक्ति की ‘चौड़ाई’ से अधिक है। इसलिए, विवादित संशोधन समानता के सिद्धांत का उल्लंघन करता है और बुनियादी संरचना के दोहरे परीक्षणों में भी विफल रहता है।

संशोधन ने आरक्षण पर 50% की सीमा का उल्लंघन किया

औपचारिक समानता और वास्तविक समानता को संतुलित करने के लिए, 50% नियम की परिकल्पना की गई थी। यह नियम निर्धारित करता है कि प्रदान किया गया आरक्षण कुल उपलब्ध अवसरों या आरक्षणों के 50% से अधिक नहीं हो सकता। हालाँकि, 50% नियम मूल संरचना का हिस्सा है, और वर्तमान संवैधानिक संशोधन उक्त नियम का उल्लंघन है।

आरक्षण के संबंध में 50% नियम संविधान निर्माताओं की चेतना में रहा है जैसा कि संविधान सभा की बहसों की चर्चाओं में देखा जा सकता है। बी.आर. अम्बेडकर ने बताया कि आरक्षण अल्पसंख्यक सीटों के लिए होना चाहिए और अल्पसंख्यक समुदायों की जरूरतों और औपचारिक समानता के बीच संतुलन होना चाहिए।

इसके अलावा, इंद्रा साहनी बनाम भारत संघ मामले में, यह माना गया था कि “जिस प्रकार प्रत्येक शक्ति का प्रयोग उचित और निष्पक्ष रूप से किया जाना चाहिए, उसी प्रकार अनुच्छेद 16 के खंड (4) द्वारा प्रदत्त शक्ति का प्रयोग भी निष्पक्ष तरीके से और उचित सीमा के भीतर किया जाना चाहिए।” – और यह कहने से अधिक उचित क्या होगा कि खंड (4) के तहत आरक्षण, इसके बाद बताई गई कुछ असाधारण स्थितियों को छोड़कर, नियुक्तियों या पदों के 50% से अधिक नहीं होगा।

इसी प्रकार, यह समझा जा सकता है कि अनुच्छेद 16(4), अनुच्छेद 16(1) के नियम का अपवाद है। यह नियम सार्वजनिक रोजगार में अवसर की समानता सुनिश्चित करने के लिए है। इस नियम का अपवाद प्रतिनिधित्व की कमी वाले पिछड़े वर्गों के लिए विशेष आरक्षण प्रदान करने की राज्य की शक्ति है। यह देखते हुए कि कोई अपवाद नियम को ख़त्म नहीं कर सकता, पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण 50% से अधिक नहीं हो सकता। इसके अलावा, जरनैल सिंह बनाम लछमी नारायण में, पिछड़े वर्गों का अर्थ अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग समझा गया है।

सर्वोच्च न्यायालय ने विभिन्न उदाहरणों में माना है कि आरक्षण को समानता के औपचारिक अधिकार के साथ संतुलित किया जाना चाहिए। यदि 50% की सीमा पार हो जाती है तो वह संतुलन बाधित हो जाता है। इसके अलावा, 50% की सीमा को अनुच्छेद 16(4)(b) में संवैधानिक मान्यता प्राप्त है। एम. नागराज बनाम भारत संघ मामले में, 50% की सीमा को चौड़ाई परीक्षण का हिस्सा बना दिया गया और इसे एक संवैधानिक आवश्यकता करार दिया गया जिसके बिना भारतीय संविधान के अनुच्छेद 16(1) की संरचना ध्वस्त हो जाएगी।

इसलिए, 50 प्रतिशत नियम मूल संरचना का हिस्सा है क्योंकि यह औपचारिक समानता और वास्तविक समानता के बीच संतुलन कारक के रूप में कार्य करता है। यह समानता की भावना को संरक्षित करता है जिसे हमारा संविधान अपनी संवैधानिक योजना के माध्यम से आगे बढ़ाता है।

यह देखते हुए कि 50 प्रतिशत नियम मूल संरचना का हिस्सा है, इस प्रकार वर्तमान संवैधानिक संशोधन मौजूदा 49% आरक्षण के ऊपर 15% आरक्षण प्रदान करके 50 प्रतिशत नियम का उल्लंघन करता है। ऐसे आरक्षण की आवश्यकता को उचित ठहराने के लिए कोई बाध्यकारी कारण नहीं दिए गए हैं। दूसरे शब्दों में, उपवाक्य के अंतिम लक्ष्य के रूप में अनुच्छेद 15 और 16 का (6) आरक्षण प्रदान करना है जो वास्तविक समानता का हिस्सा है, इसे औपचारिक समानता के सिद्धांत के विरुद्ध संतुलित किया जाना चाहिए।

संशोधन अच्छे प्रतिनिधित्व वाले वर्गों को आरक्षण प्रदान करता है

यह दोहरी रिष्टि (मिस्चीफ) है। सबसे पहले, “उच्च जातियाँ” (इसके बाद असुरक्षित समूह) जिनके पास आरक्षण का दावा करने का आधार नहीं है, उन्हें इसका लाभ मिलेगा। दूसरे, संरक्षित समूह, भले ही बाद की पीढ़ियों में अनारक्षित श्रेणी में प्रतिस्पर्धा कर रहे हों, जो कि आरक्षण का अंतिम उद्देश्य है, उन्हें कभी भी सभी सीटों तक पूरी पहुंच नहीं मिलेगी क्योंकि सीटों का एक विशेष प्रतिशत विशेष रूप से और असुरक्षित समूहों के हाथों में, उनकी पहुंच से बाहर रखा जाएगा। यह अनिवार्य रूप से समान नैतिक सदस्यता की अवधारणा और वास्तविक लोकतंत्र के सिद्धांत को नुकसान पहुंचा रहा है।

संवैधानिक संशोधन समानता संहिता का उल्लंघन करने, आरक्षण पर 50% की सीमा का उल्लंघन करने और देश में वास्तविक लोकतंत्र को प्रभावित करने के विभिन्न आधारों पर बुनियादी संरचना सिद्धांत को नष्ट कर देता है।

“अन्य मामलों के साथ नवीनतम मामला जो संविधान (एक सौ तीसरा संशोधन) अधिनियम, 2019 की संवैधानिकता को चुनौती देने के लिए दायर किया गया है, जो आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (ईडब्ल्यूएस) के लिए आरक्षण पेश करता है। विशेष रूप से, यह अनारक्षित श्रेणी में आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के अंतर्गत आने वाले व्यक्तियों के लिए सरकारी नौकरियों और शैक्षणिक संस्थानों में 10% आरक्षण प्रदान करता है और इसने संवैधानिक वैधता का उल्लंघन किया है और बुनियादी संरचना सिद्धांत के उल्लंघन के साथ-साथ 50 प्रतिशत नियम का उल्लंघन अभी भी कानून की अदालत में लंबित है।”

मनमानी करना

पारिवारिक आय मानदंड का आरक्षण के लक्ष्य से कोई संबंध नहीं है। मनमानी के आधार पर यह आखिरी संभावित हमला है। दूसरे शब्दों में, आरक्षण गरीबी की समस्या का समाधान नहीं है बल्कि आरक्षण प्रतिनिधित्व में आने वाली सामाजिक और संस्थागत बाधाओं की भरपाई करने के बारे में है। इससे आर्थिक नुकसान पर आरक्षण अनिवार्य करना मनमाना हो जाता है।

सिफारिशें 

भारत में आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए 10 प्रतिशत आरक्षण की शुरुआत के साथ, बढ़ा हुआ आरक्षण 59.5 प्रतिशत से भी अधिक हो गया है। 7.5%, 15% और 27% कोटा क्रमशः अनुसूचित जनजाति, अनुसूचित जाति और अन्य पिछड़ा वर्ग के लिए आरक्षित हैं।

103वें संशोधन अधिनियम, 2019 के साथ अब वर्तमान में शैक्षणिक संस्थानों की नौकरियों में उम्मीदवारों की योग्यता के आधार पर केवल 40.5% सीटें आवंटित (अलॉट) की जाएंगी। आरक्षण में इस वृद्धि ने योग्यता कोटा से समझौता कर लिया है, जो देश में अधिक योग्य उम्मीदवार हैं। योग्यता कोटा आरक्षित नहीं है – सामान्य के लिए भी नहीं। यह अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग और सामान्य वर्ग सहित सभी उम्मीदवारों के लिए खुला है – जो योग्यता के आधार पर अर्हता प्राप्त करते हैं (आरक्षण के आधार पर नहीं)। यह उन लोगों के लिए औचित्य नहीं है जो अपनी कड़ी मेहनत और योग्यता के आधार पर अवसर पाने के पात्र हैं और दिए जाने चाहिए।

जिससे भारत में आरक्षण के संबंध में निम्नलिखित बिंदुओं की सिफारिश की जाती है:

  • आरक्षण को सामाजिक उत्थान का एक उपाय माना जा सकता है। भारत में आर्थिक रूप से कमजोर और सामाजिक रूप से पिछड़े वर्गों के उत्थान के लिए छात्रवृत्ति, धन, कोचिंग और अन्य कल्याणकारी योजनाएं प्रदान करने जैसे कई अन्य तरीके हैं।
  • पूरी तरह से आर्थिक मानदंडों पर आधारित आरक्षण एक सही समाधान नहीं है, जिसमें संपत्ति के मूल्यांकन के साथ-साथ पारिवारिक आय भी एक मानदंड है।
  • समय की मांग यह है कि आरक्षण प्रणाली को अनंत काल तक बढ़ाने के बजाय एक समयावधि तय की जाए।
  • यदि आरक्षण दिया जा रहा है तो उसे निर्धारित 50 प्रतिशत कोटा तक सीमित रखा जाना चाहिए। आरक्षित श्रेणी में आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग का समायोजन 50 प्रतिशत आरक्षण कोटा के भीतर किया जाना चाहिए और इससे अधिक नहीं होना चाहिए। इससे मेधावी उम्मीदवारों को भी निष्पक्ष और समान अवसर मिलना सुनिश्चित होगा।”
  • यदि यह आवश्यक समझा जाता है कि 27% आरक्षण बरकरार रखा जाना है तो यह अंकों के न्यूनतम मानदंड को पूरा करने के आधार पर किया जाना चाहिए, जिसे प्रत्येक छात्र को प्राप्त करना होगा, चाहे वे किसी भी श्रेणी से संबंधित हों। इससे शैक्षणिक मानकों को कमज़ोर होने से रोका जा सकेगा। यदि कोटा की सीटें नहीं भरी जाती हैं, तो शेष सीटें विशेष अवधि के बाद सामान्य वर्ग के लिए खोल दी जानी चाहिए। इससे सीटों की बर्बादी रुकेगी और योग्य उम्मीदवारों को इसका आवंटन होगा।
  • 15 वर्ष की आयु तक शिक्षा अनिवार्य करने से प्राथमिक शिक्षा का प्रसार निष्पक्ष एवं सार्वभौमिक होगा।
  • आरक्षण लाभ, यदि प्रदान किया जाता है, तो एक परिवार में बच्चों की संख्या पर ध्यान दिए बिना प्रति परिवार अधिकतम दो बच्चों तक सीमित होना चाहिए। इससे बदले में समानता के सिद्धांत को आगे बढ़ाते हुए सभी वर्गों के प्रतिनिधित्व को विनियमित करने में मदद मिलेगी।
  • दूसरा तरीका यह हो सकता है कि आरक्षण व्यवस्था को एक परिवार में केवल एक पीढ़ी तक ही सीमित रखा जाए।

निष्कर्ष

आरक्षण की व्यवस्था पूरी तरह से जातिवाद पर आधारित नहीं है और इस प्रकार यह समाज को विभाजित करती है जिससे विभिन्न श्रेणियों के बीच भेदभाव और संघर्ष होता है। यह सामुदायिक जीवन का उलटा है। आरक्षण व्यवस्था में सुधार समय की मांग है। आरक्षण व्यवस्था के कारण देश में अधिकतर आरक्षित और अनारक्षित श्रेणियों के बीच टकराव पैदा हुआ है। तटस्थ (न्यूट्रल) दृष्टिकोण से देखने पर यह कहा जा सकता है कि देश को आरक्षण की जरूरत तो है लेकिन साथ ही एक ऐसी व्यवस्था बनाने की भी जरूरत है जो तुष्टिकरण की राजनीति से ज्यादा सकारात्मक कार्रवाई को समर्थन दे। आरक्षण का कोई भी नकारात्मक पहलू भारत की तेजी से बढ़ती अर्थव्यवस्था के विकास में बाधा नहीं बनना चाहिए।”

वर्तमान संशोधन समानता के सिद्धांत का उल्लंघन है क्योंकि यह समानता संहिता में निहित अनुच्छेदों की संवैधानिक पहचान को नुकसान पहुंचाता है और संसद ने इस संशोधन को लागू करने के लिए अपनी विधायी शक्तियों का अत्यधिक उपयोग किया है। इसके अलावा, संशोधन 50% नियम का उल्लंघन करता है जो मूल संरचना का हिस्सा है। इसके अलावा, वर्तमान संशोधन अच्छी तरह से प्रतिनिधित्व वाले वर्गों को आरक्षण देकर मूल लोकतंत्र के सिद्धांत को नष्ट कर देता है।

इस प्रकार, 103वें संशोधन में उन लोगों के प्रतिनिधित्व को बढ़ाने और मजबूत करने का प्रभाव है, जिनका पहले से ही अन्य आबादी के सापेक्ष सार्वजनिक सेवाओं में अधिक प्रतिनिधित्व है, जिनके पास देश की संपत्ति का अनुपातहीन प्रतिशत है। यह आम तौर पर समझी जाने वाली समानता की अवधारणा पर हिंसा करता है और इसे मान्यता से परे बदल देता है और एम. नागराज में निर्धारित “पहचान परीक्षण” में विफल हो जाता है।

किसी संवैधानिक संशोधन को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा रद्द किया जा सकता है यदि इसका प्रभाव प्रस्तावना में दिए गए संविधान की “बुनियादी संरचना” को नष्ट करने या निरस्त करने का हो। ”

संदर्भ

मामले

  • Kesavananda Bharati v. State of Kerala1973 SC 1461
  • Nagaraj v. Union of India & Ors.(2006) 8 SCC 212,
  • Ramana Dayaram Shetty v. The International Airport Authority of India, 1979 AIR 1628
  • Ashoka Kumar Thakur v. Union of India, 1972 (1) SCC 660.
  • C. Vasanth Kumar & Another v. State Of Karnataka, AIR 1985 SC 1495
  • R. Balaji v. State of Mysore 1963 AIR 649
  • State of Kerala v. M. Thomas 1976 AIR 490
  • Minerva Mills v. Union of India, AIR 1980 SC 1789,
  • Indira Gandhi v. Raj Narain, AIR 1975 SC 2299.
  • The General Manager, Southern Railway v. Rangachari, 1962 AIR 36,
  • A. Rajendran v. Union Of India & Ors., 1968 AIR 507,
  • Devadasan v. The Union Of India and Anr., 1964 AIR 179,
  • State Of Punjab v. Hiralal & Ors., 1971 AIR 1777
  • Jarnail Singh v. Lachhmi Narain Gupta, (2018) 10 SCC 396
  • Youth for Equality v. Union of India, 11 January 2019

लेख

  • Pranav jitendra divgi, reservations in india – a constitutional perspective, The World Journal on Jurist Polity, February 2017
  • Sandra Fredman, Substantive Equality Revisited, Volume 14, OXFORD I.CON, 712, 732-733, (2016)
  • Sandra Fredman, Discrimination Law (2nd ed., 2011).
  • Sunil Kumar Jangir, Reservation, Reservation Policy and Indian Constitution in India, American International Journal of Research in Humanities, Arts and Social Sciences, 3(1), June-August, 2013
  • Ashok Vardhan Shetty , Can the ten per cent quota for economically weaker sections survive judicial scrutiny, The Hindu Centre for Politics and Public Policy

किताब

  • Sukhadeo Thorat, Aryama, Prashant Negi ; Reservation and Private Sector, Quest for Equal Opportunity and Growth

ऑनलाइन स्रोत

  • Constituent Assembly Debates, Constituent Assembly of India Debates (Proceedings) – Volume VII, November 30, 1948
  • Parliament of India, Constituent Assembly Debates, Vol. VII, 30th November 1948 (speech of B.R. Ambedkar),
  • The Economic Times, Reservation needs to be on socio-economic criteria: Major General (Retd) SR Sinho)
  • SCC Online
  • Manupatra

 

हिरासत में होने वाली मौतों और पुलिस हिंसा के बारे में सब कुछ 

यह लेख लॉसिखो से लॉ फर्म प्रैक्टिस: रिसर्च, ड्राफ्टिंग, ब्रीफिंग और क्लाइंट मैनेजमेंट में डिप्लोमा कर रही Saraswati Kumari द्वारा लिखा गया है और इसे Shashwat Kaushik द्वारा संपादित किया गया है। इस लेख मे हिरासत में होने वाली मौत और पुलिस द्वारा की गई हिंसा, हिरासत में मौत के पीछे के कारण और हिरासत से जुड़े प्रावधानो के बारे में चर्चा की गई है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।

परिचय

“हिरासत में हिंसा” सिर्फ एक शब्द नहीं है; इस शब्द के पीछे एक ऐसे इंसान का बहुत दर्द है जिसने पुलिस अधिकारी द्वारा मूल रूप से ऐसे अपराधों की सच्चाई उगलवाने के लिए की गई “थर्ड-डिग्री टॉर्चर” के कारण जेल में अपनी जान गंवा दी है, जो अपराध अभियुक्त द्वारा किया भी जा सकता है और नहीं भी किया भी जा सकता है।

हिरासत में मौत एक सार्वभौमिक (यूनिवर्सल) समस्या है और इसे बलात्कार जैसे जघन्य अपराध के बाद उल्लंघन का सबसे क्रूर रूप माना गया है। पुलिस को कैदियों का संरक्षक माना जाता है, और यहां बचाने वाला ही उन कानूनों और नियमों का उल्लंघन कर रहा है जो नागरिक के कल्याण और मानव जाति की सुरक्षा के लिए बनाए गए हैं।

भारत में हिरासत में हिंसा का सच

वह मृत्यु जो सुधार सुविधा में होती है या जब कोई व्यक्ति कानून प्रवर्तन की देखरेख में होता है तो उसे हिरासत में मृत्यु कहा जाता है। यह विभिन्न कारणों से हो सकता है, जैसे बल का अत्यधिक प्रयोग, उपेक्षा या अधिकारियों द्वारा दुर्व्यवहार से भी हो सकता है।

भारतीय समाज में हिरासत में मौत सिर्फ एक मामला नहीं है; यह दुनिया भर में प्रचलित है। संयुक्त राज्य अमेरिका के हिरासत में मौत के मामले में, 25 मई, 2020 को, 46 वर्षीय अमेरिकी व्यक्ति जॉर्ज फ्लॉयड की मिनियापोलिस में 44 वर्षीय पुलिस अधिकारी डेरेक चाउविन द्वारा हत्या कर दी गई थी। फ्लॉयड को एक दुकान लिपिक (क्लर्क) के आरोप के बाद गिरफ्तार किया गया था कि उसने 20 डॉलर के नकली विधेयक का उपयोग करके सिगरेट की खरीदारी की थी। संयुक्त राज्य अमेरिका में उनका बहुत बड़ा विरोध हुआ क्योंकि कांग्रेस ने पुलिस सुधार विधेयक पेश किया, और इसके साथ ही, पुलिस पंजिका (रजिस्टर) को बनाए रखने के लिए पुलिस आचरण के लिए एक राष्ट्रीय डेटाबेस बनाया गया। भारत में अत्याचार-विरोधी विधेयक की बात की गई थी, लेकिन यह कभी पारित नहीं हुआ।

हिरासत में मौत क्या है

हिरासत में मौत का तात्पर्य किसी आरोपी की सुनवाई से पहले या सजा के बाद मौत से है। मौत हिरासत के दौरान पुलिस के प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष कृत्य के कारण होती है। इसमें न केवल जेल में बल्कि चिकित्सा या निजी परिसर, या पुलिस या अन्य वाहन में होने वाली मृत्यु भी शामिल है। हिरासत में होने वाली मौतों को तीन प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

  1. पुलिस हिरासत में हुई मृत्यु।
  2. न्यायिक हिरासत में हुई मृत्यु।
  3. सेना या अर्धसैनिक बलों की हिरासत में हुई मृत्यु।

हिरासत में मौत कुछ प्राकृतिक स्रोतों के कारण हो सकती है, जहां पुलिस द्वारा किसी भी प्रकार से बेईमानी से शामिल नहीं होती है, उदाहरण के लिए- जब किसी दोषी या आरोपी की बीमारी से मृत्यु हो जाती है। लेकिन समस्या तब उत्पन्न होती है जब कानून प्रवर्तन प्राधिकरण किसी व्यक्ति की हिरासत में होने पर उसकी मृत्यु में शामिल हो जाता है।

ऐसे मामलों में पुलिस द्वारा अपनाई जाने वाली रणनीति के कारण उसकी गलती साबित करना बेहद मुश्किल हो जाता है। कभी-कभी, गिरफ्तारी से पहले भी, आरोपियों को पुलिस प्राधिकारी द्वारा प्रताड़ित किया जाता है, जिससे पुलिस को यह दावा करने में मदद मिलती है कि चोटें हिरासत में क्रूरता के कारण नहीं हुई हैं, बल्कि आरोपी के पुलिस की हिरासत में होने से पहले भी आई हैं। ‘फर्जी मुठभेड़’ एक ऐसा शब्द है जो हाल के दिनों में खबरों में घूम रहा है; यह भी हिरासत में मौत का एक रूप है। पुलिस का दायित्व स्थापित करना और उन्हें दोषी साबित करना बहुत मुश्किल है क्योंकि जब ऐसी घटनाएं घटती हैं तो सारे सबूत पुलिस के पास होते हैं; इसलिए उनके दुर्भावनापूर्ण कृत्य को साबित करना लगभग असंभव हो जाता है।

हिरासत में हिंसा को मानवाधिकारों के दुरुपयोग के सबसे क्रूर रूपों में से एक माना जाता है। भारत का संविधान व्यक्तियों को जीवन और स्वतंत्रता के अधिकार की गारंटी देता है और अभियुक्तों से बयान लेने के लिए किसी भी प्रकार की हिरासत में अत्याचार पर रोक लगाता है। भारत का संविधान पुलिस और न्यायिक हिरासत में दोषियों और आरोपियों की सुरक्षा का आह्वान (इन्वोकेशन) करता है, लेकिन पुलिस जैसे अधिकारी ऐसी संवैधानिक संरचनाओं को कमजोर करते हैं और हिरासत में हिंसा और अत्याचार करते हैं। 

हिरासत में मौत के पीछे क्या कारण हैं?

हिरासत में मौत के पीछे कई कारण हैं; उनमें से कुछ निम्नलिखित है:-

  • मजबूत कानून का अभाव- भारत में अत्याचार विरोधी कानून नहीं है और अभी तक हिरासत में हिंसा को अपराध नहीं माना गया है।
  • अत्यधिक बल- पुलिस पीड़ित से बात करने या अपनी मनपसंद जानकारी देने के लिए अत्यधिक बल का प्रयोग करती है और उसे क्रूरतापूर्वक प्रताड़ित करती है।
  • लंबी न्यायिक प्रक्रियाएं- अदालतों द्वारा अपनाई जाने वाली लंबी और महंगी औपचारिक प्रक्रियाओं के कारण, वे गरीबों और कमजोर लोगों को हतोत्साहित करती हैं।
  • मनोवैज्ञानिक पहलू- यह उन पहलुओं में से एक है जिसमें कैदियों को पूरी तरह से उपेक्षित किया जाता है, और इन कैदियों को जिस आघात का सामना करना पड़ता है, उससे निपटने के लिए कोई मनोवैज्ञानिक सहायता उपलब्ध नहीं है।

अन्य कारण: 

  • चिकित्सीय उपेक्षा या चिकित्सीय ध्यान की कमी, और यहाँ तक कि आत्महत्या भी कारण है।     
  • पुलिस अधिकारियों या सरकारी कर्मचारियों जैसे आधिकारिक कर्मचारियों के बीच खराब प्रशिक्षण या जवाबदेही की कमी है।
  • हिरासत केंद्रों में अपर्याप्त या घटिया स्थितियाँ भी कारण है।    

हिरासत में होने वाली मौतों के संबंध में प्रावधान

संवैधानिक प्रावधान

अनुच्छेद 21

अनुच्छेद 21 में कहा गया है कि “किसी भी व्यक्ति को कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अलावा उसके जीवन या व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित नहीं किया जाएगा”। अत्याचार से सुरक्षा भारतीय संविधान के अनुच्छेद 21 (जीवन के अधिकार) के तहत निहित एक मौलिक अधिकार है।

अनुच्छेद 22

अनुच्छेद 22 “कुछ मामलों में गिरफ्तारी और हिरासत के खिलाफ सुरक्षा” प्रदान करता है”। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 22(1) के तहत परामर्श का अधिकार भी एक मौलिक अधिकार है।

अन्य प्रावधान

दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी)

2009 में, दंड प्रक्रिया संहिता,1973 की धारा 41 में संशोधन किए गए ताकि मनमाने ढंग से गिरफ्तारी और पूछताछ के लिए हिरासत में लेने के खिलाफ सुरक्षा शामिल की जा सके; हिरासत के लिए प्रलेखित प्रक्रियाएं और उचित आधार; परिवार, दोस्तों और जनता के लिए गिरफ्तारी प्रक्रिया के संबंध में पारदर्शिता; और सुरक्षा के लिए कानूनी प्रतिनिधित्व तक पहुंच सके।

भारतीय दंड संहिता

भारतीय दंड संहिता,1860 की धारा 330 और 331, जबरन कबूलनामा (कन्फेशन) द्वारा पहुंचाई गई चोट के लिए सजा का प्रावधान करती है। 

भारतीय दंड संहिता की धारा 302: यदि कोई पुलिस अधिकारी हिरासत के दौरान किसी संदिग्ध की मौत के लिए उत्तरदायी है, तो उस पर हत्या का आरोप लगाया जाएगा और दंडित किया जाएगा।

हिरासत में मौतों का इतिहास

भारत जैसे देशों के लिए हिरासत में मौतें कोई हालिया समस्या या अवधारणा नहीं हैं। इसे पहली बार 1975 के संयुक्त राष्ट्र अत्याचार सम्मलेन में उठाया गया था। भारत संयुक्त राष्ट्र का एक हस्ताक्षरकर्ता सदस्य है, इसलिए संयुक्त राष्ट्र के किसी भी कानून को भारत में लागू करने के लिए सबसे पहले हमारी संसद को इसके लिए कानून बनाना पड़ता है। इसलिए, लोकसभा में अत्याचार निवारण विधेयक 2010 पेश किया गया। इस विधेयक के तहत यदि कोई लोक सेवक किसी पर अत्याचार करते हुए देखा जाता है तो सजा का प्रावधान है। यहां ‘अत्याचार’ का मतलब है कि अगर कोई लोक सेवक किसी व्यक्ति या तीसरे पक्ष के जीवन, अंग को गंभीर चोट पहुंचाकर या मानसिक रूप से अत्याचार देकर उसकी जानकारी छीन लेता है, तो दस साल की सजा का प्रावधान किया जाएगा।

विधेयक को राज्यसभा की प्रवर समिति में पारित कर दिया गया।  उनकी सिफ़ारिशें निम्नलिखित थीं:

  • अत्याचार की परिभाषा का विस्तार
  • महिला या बच्चे पर अत्याचार करने पर कड़ी सजा होनी चाहिए
  • और एक स्वतंत्र प्राधिकरण की स्थापना की जाएगी।

किन्तु फिर भी कई बदलावों के बाद भी विधेयक राज्यसभा से पास नहीं हो सका। 2017 में लॉ कमीशन ने कहा था, ”हम बिल पर गंभीरता से विचार कर रहे हैं और उस पर गौर कर रहे हैं।” आईपीसी, सीआरपीसी और साक्ष्य अधिनियम में बदलाव की जरूरत होगी।

पुलिस हिंसा और हिरासत में मौतों पर ऐतिहासिक फैसले

रुदल शाह बनाम बिहार राज्य और अन्य (1983)

इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने पहली बार कहा था कि यदि किसी राज्य द्वारा किसी व्यक्ति के मूल अधिकारों का उल्लंघन किया जाता है, तो उस पर जुर्माना लगाया जाना चाहिए। 

मामले के तथ्य

याचिकाकर्ता रुदल शाह को अपनी पत्नी की हत्या के आरोप में गिरफ्तार किया गया था। सजा काटने के बाद, उन्हें बिहार के मुजफ्फरपुर की सत्र अदालत ने बरी कर दिया। हालाँकि, उन्हें जेल से मुक्त नहीं किया गया था; 14 वर्ष और सज़ा काटने के बाद उन्हें जेल से मुक्त कर दिया गया। इसलिए, बंदी प्रत्यक्षीकरण (हैबियस कॉर्पस) के लिए एक याचिका सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष इस आधार पर दायर की गई थी कि याचिकाकर्ता को कारावास की अवधि से अधिक समय तक हिरासत में रखा गया था।

मुद्दे

  • अदालत के सामने यह सवाल था कि क्या याचिकाकर्ता भारतीय संविधान के अनुच्छेद 32 के दायरे में मुआवजे का हकदार है?
  • क्या अवैध हिरासत के लिए मुआवजे का अधिकार भारतीय संविधान के अनुच्छेद 21 के दायरे में आता है?

न्यायालय द्वारा निर्णय

न्यायाधीशों ने याचिका जारी करते हुए कहा कि श्री रूदल शाह (याचिकाकर्ता) को कारावास की अवधि से अधिक कारावास पूरी तरह से अवैध है। इसके अलावा, उन्होंने यह भी कहा कि अगर किसी को मुक्त करने के समय ही वह मानसिक रूप से बीमार हो तो उसे अधिक समय तक हिरासत में नहीं रखा जा सकता है। इस प्रकार, 30,000 रुपये मुआवजे की राशि के अलावा याचिकाकर्ता को 5000 रुपये का मुआवजा दिया गया। 

डी.के बसु बनाम पश्चिम बंगाल राज्य और अन्य (1997)

मामले के तथ्य

इस मामले में डी.के.बसु एक गैर-राजनीतिक संगठन, कानूनी सहायता सेवा, पश्चिम बंगाल के कार्यकारी अध्यक्ष, ने भारत के सर्वोच्च न्यायालय को पत्र लिखकर टेलीग्राफ समाचार पत्र में प्रकाशित पुलिस हिरासत में मौतों के बारे में खबरों पर उनका ध्यान आकर्षित किया। याचिकाकर्ता ने अनुरोध किया कि उसके पत्र को “जनहित याचिका” श्रेणी के तहत रिट याचिका के रूप में स्वीकार किया जाए।

जब याचिका पर विचार चल ही रहा था, श्री अशोक कुमार जौहरी ने मुख्य न्यायाधीश को अलीगढ़ पुलिस हिरासत में पिखना के महेश बिहारी की मौत के बारे में लिखा था। इन दोनों पत्रों को रिट याचिकाएँ माना गया था। न्यायालय ने भारत के कानून आयोगों और सभी राज्य सरकारों को सूचना भेजकर मांग की कि वे दो महीने के भीतर स्थिति से निपटने के लिए उचित उपाय लेकर आएं।

मुद्दे

  • हिरासत में या हवालात में बंद लोगों के खिलाफ हर दिन अधिक अपराध क्यों होते हैं?
  • क्या गिरफ़्तारी के लिए विशेष दिशानिर्देश देना ज़रूरी है?

दिशानिर्देश

सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जारी दिशानिर्देश इस प्रकार हैं:

  1. गिरफ्तारी के सभी विवरणों के संबंध में एक गिरफ्तारी ज्ञापन बनाए रखना, उदाहरण के लिए, गवाह के हस्ताक्षर, समय, तारीख और गिरफ्तारी का स्थान।
  2. व्यक्ति की गिरफ्तारी की सूचना परिजनों को दी जाये।
  3. पुलिस को बंदी की हिरासत का समय और हिरासत का स्थान जहां उसे रखा जा रहा है, बंदी के अगले दोस्त को सूचित करना चाहिए।
  4. गिरफ्तार किए गए व्यक्ति को उसके इस अधिकार के बारे में अवगत कराया जाना चाहिए कि जैसे ही उसे गिरफ्तार किया जाए या हिरासत में लिया जाए, किसी को उसकी गिरफ्तारी या हिरासत के बारे में सूचित किया जाए।
  5. गिरफ्तार किए गए व्यक्ति की गिरफ्तारी के समय भी जांच की जानी चाहिए, और शरीर पर मौजूद सभी बड़ी और छोटी चोटों को दर्ज किया जाना चाहिए। और निरीक्षण ज्ञापन पर बंदी और गिरफ्तार करने वाले पुलिस अधिकारी दोनों के हस्ताक्षर होने चाहिए।
  6. गिरफ्तार व्यक्ति की प्रत्येक 48 घंटे में एक प्रशिक्षित चिकित्सक द्वारा मेडिकल जांच की जानी चाहिए।
  7. इन सभी की प्रतियां मजिस्ट्रेट को भेजी जानी चाहिए।
  8. पूछताछ के दौरान गिरफ्तार व्यक्ति अपने वकील से मिल सकता है।
  9. प्रत्येक राज्य या जिला मुख्यालय में एक पुलिस नियंत्रण कक्ष होता है।

निष्कर्ष

भारत का पुलिस बल संदिग्धों से पूछताछ करता है और बल या थर्ड-डिग्री अत्याचार का उपयोग करके उनसे जानकारी निकालता है। परिणामस्वरूप, आरोपी ने अपनी नसें काटकर, फांसी लगाकर, खुद को जहर देकर या खुद को जलाकर आत्महत्या कर ली थी। पूछताछ के लिए उचित प्रशिक्षण (ट्रेनिंग) और तैयारी की कमी और आरोपियों के पूर्वाग्रह-आधारित उत्पीड़न के कारण हर साल हिरासत में हिंसा में दिन-ब-दिन वृद्धि होती जा रही है।

संदर्भ

अर्ध-संविदात्मक दायित्वों के बारे में सब कुछ

ह लेख लॉसिखो में एडवांस्ड कॉन्ट्रैक्ट ड्राफ्टिंग, निगोशीएशन  एंड  डिस्प्यूट रेज़लूशन में डिप्लोमा करने वाली वकील सुप्रिया गिल द्वारा लिखा गया है और Shashwat Kaushik द्वारा संपादित किया गया है। यह लेख अर्ध-संविदात्मक (क्वासी कोंट्राक्टुअल) दायित्वों के बारे में बात करता है। इस लेख का अनुवाद Shubham Choube द्वारा किया गया है।

परिचय

संविदा प्रतिदिन विभिन्न लेन-देन और रिश्तों को नियंत्रित करते हैं और हमारी कानूनी प्रणाली का एक मूलभूत पहलू हैं। संविदा कानून में अर्ध दायित्वों की अवधारणा को अक्सर नजरअंदाज कर दिया जाता है। ऐसे रिश्ते जो संविदा से मिलते-जुलते हैं, कानून में निहित संविदा या अर्ध-संविदा कहलाते हैं। वास्तव में, यह पक्षों के बीच समझौते पर आधारित संविदा नहीं है। ऐसे दायित्व कानून की कल्पना के माध्यम से अस्तित्व में आते हैं। अर्ध दायित्व वे दायित्व हैं जो बिना किसी संविदा के बनाए जाते हैं।

हालांकि पक्षों के बीच कोई समझौता नहीं है, फिर भी एक व्यक्ति की दायित्वों को दूसरे के प्रति स्थापित करना आवश्यक हो सकता है क्योंकि अन्यथा यह क़ानून दूसरे व्यक्ति को उस धन या किसी अन्य लाभ को बचाए रखने की दृष्टि से बेहतर योग्य मानता है, या फिर किसी दूसरे व्यक्ति को अनुचित हानि हो सकती है। अर्ध-संविदा का कानून ऐसी स्थितियों का समाधान करता है।

अर्ध-संविदात्मक दायित्वों के बारे में जागरूक होना न केवल कानूनी विद्वानों और व्यवसायी के लिए बल्कि प्रत्येक व्यक्ति और व्यवसाय के मालिक के लिए भी आवश्यक है। यदि आपने गलती से धन प्राप्त कर लिया है या किसी स्पष्ट समझौते के बिना कोई सामान या सेवाएँ प्रदान की हैं या किसी और की उदारता के लाभार्थी हैं, तो अर्ध-संविदा अधिकार और जिम्मेदारियाँ निर्धारित करते हैं।

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 का अध्याय 5 अर्ध-संविदा से संबंधित है और पांच विभिन्न दायित्वों और उपायों का उल्लेख करता है।

अर्ध-संविदात्मक दायित्व क्या हैं?

अर्ध-संविदात्मक दायित्व, या निहित-कानूनी संविदा, अन्यायपूर्ण संवर्धन (एनरिचमेंट) या अनुचितता को रोकने के लिए कानून द्वारा लगाए गए कानूनी दायित्व हैं; वे वास्तविक संविदा से उत्पन्न नहीं होते हैं। ये दायित्व तब उत्पन्न होते हैं जब एक पक्ष बिना किसी औपचारिक समझौते या संविदा के दूसरे पक्ष की कीमत पर लाभार्थी होता है।

अर्ध-संविदा वास्तविक संविदा नहीं हैं। अर्ध-संविदा के मामले में, आपसी सहमति की आवश्यकता नहीं होती है, और पक्ष एक-दूसरे को जानते भी नहीं होंगे। यह अवधारणा कुछ स्थितियों में निष्पक्षता और समानता पैदा करने के लिए एक कानूनी कल्पना है।

अर्ध-संविदा यह सुनिश्चित करते हैं कि प्राप्तकर्ता पक्ष उस पक्ष को क्षतिपूर्ति या मुआवजा देता है जिसने लाभ प्रदान किया है।

अर्ध-संविदा के उदाहरण:

  • गलती से भुगतान किया गया पैसा: यदि किसी व्यक्ति ने गलती से किसी अन्य व्यक्ति को कुछ पैसे का भुगतान कर दिया है, तो वह भुगतान किए गए पैसे की वसूली कर सकता है या यदि कोई व्यक्ति किसी ऐसे उत्पाद के लिए भुगतान करता है जो कभी वितरित नहीं किया जाता है, तो वह भुगतान किए गए पैसे की वसूली कर सकता है।
  • यदि कोई व्यक्ति आवश्यक व्यवस्था करने में असमर्थ व्यक्ति को आवश्यक आपूर्ति करता है: तो ऐसी वस्तुओं और सेवाओं का मूल्य वसूल किया जा सकता है यदि वे विकलांग व्यक्ति को प्रदान किए जाते हैं।

अर्ध-संविदा के तत्व

अर्ध-संविदा निष्पक्षता सुनिश्चित करने और किसी व्यक्ति को किसी अन्य पक्ष की कीमत पर कोई लाभ प्राप्त करने से रोकने के लिए कानूनी उपकरण हैं। ऐसे दायित्वों को स्थापित करने के लिए कुछ तत्व हैं जो किसी दूसरे की कीमत पर लाभ प्राप्त करने वाले व्यक्ति पर किसी अन्य पक्ष को क्षतिपूर्ति करने का दायित्व डालते हैं। पुनर्स्थापन का अर्थ है पक्ष को उस स्थिति में बहाल करना जिसमें वह होती अगर अन्यायपूर्ण संवर्धन नहीं हुआ होता।

अर्ध-संविदा स्थापित करने के लिए कई प्रमुख तत्वों का होना आवश्यक है। इनमें से कुछ पर नीचे चर्चा की गई है:

  • अन्यायपूर्ण संवर्धन: अर्ध-संविदा के पीछे यह मूल सिद्धांत है। इसका मतलब है कि एक पक्ष को दूसरे पक्ष की कीमत पर कुछ मूल्य प्राप्त हुआ है, और परिणामस्वरूप दूसरे पक्ष को नुकसान हुआ है।
  • प्रतिवादी का संवर्धन: अर्ध-संविदा दायित्व स्थापित करने के लिए, यह आवश्यक है कि प्रतिवादी को कुछ लाभ प्राप्त हुआ हो और वह वास्तव में संवर्ध हुआ हो। इसका मतलब है कि उसे स्थिति के परिणामस्वरूप कुछ लाभ प्राप्त हुआ है।
  • वादी को व्यय: अर्ध-संविदात्मक दायित्व स्थापित करने के लिए, यह आवश्यक है कि वादी को हानि हुई हो और उसने किसी प्रकार का व्यय किया हो।
  • संविदा करने का कोई पारस्परिक इरादा नहीं: एक व्यक्त संविदा और एक अर्ध-संविदा के बीच मुख्य अंतर संविदा करने के लिए एक पारस्परिक इरादे की कमी है। अर्ध-संविदा में, संविदा में प्रवेश करने का कोई इरादा नहीं होता है; न्यायालय अन्यायपूर्ण संवर्धन को रोकने के लिए कानूनी दायित्व लगाता है।

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 के तहत अर्ध-संविदात्मक दायित्वों के प्रकार

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 का अध्याय 5 (धारा 68-72) स्पष्ट रूप से अर्ध-संविदात्मक दायित्वों के प्रावधानों से संबंधित है और ऐसी स्थितियों में कानूनी उपचार प्रदान करता है जहां कोई वास्तविक संविदा नहीं है लेकिन एक पक्ष दूसरे पक्ष की कीमत पर लाभार्थी है। 

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 द्वारा शामिल किए गए अर्ध-संविदात्मक दायित्वों के प्रकार निम्नलिखित हैं:

  1. धारा 68: संविदा करने में असमर्थ व्यक्ति को आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति।

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 की धारा 68 के प्रावधानों के अनुसार वह व्यक्ति जिसने अवयस्कता या मानसिक रूप से अस्वस्थता जैसी किसी विकलांगता के कारण अनुबंध में प्रवेश करने में असमर्थ व्यक्ति को किसी प्रकार की आवश्यक आपूर्ति की है, वह अक्षम व्यक्ति की संपत्ति से प्रतिपूर्ति पाने का हकदार है।

आवश्यकताओं में एक नाबालिग की ओर से एक मुकदमे जिसमें उसकी संपत्ति खतरे में थी का बचाव करना, एक डिक्री के निष्पादन (एग्जिक्यूशन) में अपनी संपत्ति को बिक्री से बचाने के लिए एक नाबालिग को ऋण देना, और एक नाबालिग को शादी के लिए आगे बढ़ाना, शामिल है।

2. धारा 69: हित रखने वाले व्यक्ति द्वारा भुगतान।

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 की धारा 69 के प्रावधानों के अनुसार,यदि कोई व्यक्ति पैसे का भुगतान करता है जिसे कोई अन्य व्यक्ति गलती या जबरदस्ती के कारण दूसरे को भुगतान करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य है और जिस व्यक्ति ने पैसे का भुगतान किया है वह उसके हित में है, तो जो व्यक्ति भुगतान करने के लिए बाध्य था वह मुआवजे का हकदार है। माना जाता है कि भुगतान अर्ध-संविदात्मक दायित्व के तहत किया गया है।

इस धारा के प्रावधान केवल किसी के हित की सुरक्षा के लिए वास्तविक रूप से किए गए भुगतान पर लागू होते हैं। इस धारा के तहत दावा करने वाले व्यक्ति के लिए यह दिखाना पर्याप्त है कि भुगतान के समय उसका पैसे चुकाने में हित था।

उदाहरण के लिए, यदि B द्वारा बकाया सरकारी राजस्व की वसूली के लिए A का माल गलत तरीके से कुर्क (अटैच) किया जाता है और A माल को बिक्री से बचाने के लिए राशि का भुगतान करता है, तो वह B से राशि वसूल करने का हकदार है।

3. धारा 70: लाभ बहाल करने का दायित्व।

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 की धारा 70 के अनुसार,यदि कोई व्यक्ति किसी अन्य व्यक्ति से कोई घृणित कार्य करता है या कुछ वितरित करता है, तो इसे मुफ्त में करने का इरादा नहीं रखता है और किसी अन्य व्यक्ति ने ऐसे लाभ का आनंद लिया है, तो लाभ प्राप्त करने वाले व्यक्ति को उस व्यक्ति को मुआवजा देना या लाभ बहाल करना आवश्यक है जिसने ऐसा किया है या कुछ दिया।

तीन आवश्यक शर्तें है जिन्हे पूर किया जाना चाहिए:

  • व्यक्ति द्वारा कोई वैध कार्य किया जाना चाहिए।
  • व्यक्ति को यह अवश्य करना चाहिए, न कि इसे अनावश्यक रूप से करने का इरादा रखना चाहिए।
  • इसका लाभ उस व्यक्ति ने उठाया है जिसके लिए वह कार्य किया गया है।

4. धारा 71: माल खोजने वाले की जिम्मेदारी

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 की धारा 71 के अनुसार जब भी ऐसी स्थिति आती है कि कोई व्यक्ति खोया हुआ सामान पाता है और उसे अपनी हिरासत में ले लेता है। ऐसे खोजकर्ता का दायित्व है कि वह सामान की उचित देखभाल करे और असली मालिक का पता लगाने का प्रयास करे। खोजकर्ता पर उपनिहित(बेली) के समान ही जिम्मेदारी होती है।

यदि खोजकर्ता सामान के मालिक को ढूंढने में विफल रहता है और सामान को संरक्षित करने में खर्च करता है, तो वह सामान के मूल्य से उचित मुआवजे का हकदार है।

5. धारा 72: उस व्यक्ति का दायित्व जिसे गलती से या दबाव के तहत पैसे का भुगतान या कुछ भी वितरित किया जाता है।

भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 की धारा 72 उन मामलों से संबंधित है जब किसी व्यक्ति ने किसी गलती या दबाव के तहत किसी अन्य व्यक्ति को पैसे का भुगतान किया है या कुछ भी वितरित किया है, और उस व्यक्ति को लाभ प्राप्त हुआ है। जिस व्यक्ति ने लाभ प्राप्त किया है, वह इसे उस व्यक्ति जिसने भुगतान किया है या गलती या दबाव के तहत कुछ भी वितरित किया है, को चुकाने या बहाल करने के लिए बाध्य है।

न्यायिक समिति द्वारा यह निर्धारित किया गया है कि इस धारा में प्रयुक्त ‘दबाव’ शब्द का उपयोग इसके सामान्य अर्थ में किया जाना है, और इसका अर्थ भारतीय संविदा अधिनियम, 1872 की धारा 15 के अनुसार नहीं लगाया जाना चाहिए।

1872 के भारतीय संविदा अधिनियम की इन धाराओं का उद्देश्य निष्पक्षता सुनिश्चित करना और विभिन्न परिस्थितियों में अन्यायपूर्ण संवर्धन को रोकना है जहां कोई औपचारिक संविदा नहीं है लेकिन लाभ प्रदान किया गया है या आवश्यक आपूर्ति की गई है। वे उन पक्षों को कानूनी उपचार प्रदान करते हैं जिन्हें अन्यायपूर्ण तरीके से उनकी संपत्ति या धन से वंचित किया गया है।

अर्ध-संविदात्मक दायित्वों में ऐतिहासिक मामले

भारतीय कानूनी प्रणाली में विभिन्न ऐतिहासिक मामलों के माध्यम से भारतीय संविदा अधिनियम 1872 की व्याख्या की गई है। हालाँकि अधिनियम विशेष रूप से एक संविदात्मक दायित्व से संबंधित है, कई निर्णयों ने अधिनियम की धारा 68 से 72 के तहत अर्ध-संविदात्मक दायित्वों से संबंधित महत्वपूर्ण मिसालें स्थापित की हैं।

अर्ध-संविदात्मक दायित्वों पर कुछ ऐतिहासिक निर्णय, जिन्होंने समझ को आकार देने में मदद की है, पर नीचे चर्चा की गई है:

गोविंदराम गोर्धनदास सेकसरिया बनाम गोंडल राज्य (1949)

इस मामले में, गोंडल के महाराजा अवैतनिक (अन्पेड) नगरपालिका करों के कारण कुछ मिलों की बिक्री को रोकने के लिए तीसरे पक्ष को एक निश्चित राशि का भुगतान करने के लिए बाध्य थे। महाराजा ने तर्क दिया कि पैसे का भुगतान करने का उनका कोई दायित्व नहीं है क्योंकि उनके और तीसरे पक्ष के बीच कोई संविदा नहीं था।

हालाँकि, प्रिवी काउंसिल ने माना कि महाराजा अर्ध-संविदा के सिद्धांत के तहत धन का भुगतान करने के लिए बाध्य हैं। यह माना गया कि महाराजा को तीसरे पक्ष से लाभ मिला है, और इसके लिए भुगतान किए बिना उन्हें लाभ रखने की अनुमति देना अन्यायपूर्ण होगा।

पश्चिम बंगाल राज्य बनाम मैसर्स बी.के. मंडल एंड संस (1961)

इस मामले में, एक ठेकेदार ने राज्य के एक अधिकारी के अनुरोध पर पश्चिम बंगाल राज्य के लिए कुछ कार्यों का निर्माण किया था। राज्य ने काम स्वीकार कर लिया, लेकिन जब भुगतान की बात आई, तो उसने ठेकेदारों को भुगतान करने से इनकार कर दिया और तर्क दिया कि संविदा वैध नहीं था क्योंकि यह बॉम्बे नगर निगम अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार नहीं किया गया था।

माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि राज्य अर्ध-संविदा के सिद्धांत के तहत कार्यों के लिए भुगतान करने के लिए बाध्य है। यह माना गया कि राज्य को ठेकेदार से लाभ मिला है, और इसका भुगतान किए बिना लाभ को अपने पास रखना अन्याय होगा।

हरि राम खांडसारी बनाम बिक्री कर आयुक्त (2003)

इस मामले में, एक करदाता ने बिक्री कर का अधिक भुगतान किया था। करदाता ने तर्क दिया कि वह अधिक चुकाए गए कर के धनवापसी का हकदार है। सरकार ने तर्क दिया कि करदाता धनवापसी का हकदार नहीं था क्योंकि अधिक भुगतान किए गए बिक्री कर के धनवापसी के लिए कोई वैधानिक प्रावधान नहीं थे।

उच्च न्यायालय ने माना कि करदाता अर्ध-संविदा के सिद्धांत के तहत धनवापसी का हकदार था। यह माना गया कि सरकार को करदाता से लाभ प्राप्त हुआ था, और करदाता को धनवापसी किए बिना सरकार को लाभ रखने की अनुमति देना अन्यायपूर्ण होगा।

अर्ध-संविदा और व्यक्त संविदा के बीच अंतर

व्यक्त संविदा और अर्ध-संविदा के बीच मुख्य अंतर यह है कि अर्ध-संविदा पक्षों के बीच समझौते से नहीं बल्कि कानून के संचालन से बनाए जाते हैं। दूसरी ओर, पक्षों के बीच समझौते से व्यक्त संविदा बनाए जाते हैं।

विशेषता  अर्धसंविदा व्यक्त संविदा
गठन अन्यायपूर्ण संवर्धन को रोकने के लिए कानून के संचालन द्वारा अर्ध-संविदा बनाए जाते हैं।  व्यक्त संविदा तब बनाए जाते हैं जब दोनों पक्ष पारस्परिक रूप से संविदा में प्रवेश करने के लिए सहमत होते हैं।
सहमति अर्ध-संविदा में, किसी सहमति की आवश्यकता नहीं होती है।  व्यक्त संविदा में, पक्षों की सहमति एक महत्वपूर्ण कारक है।
प्रतिफल(कन्सिडरेशन) अर्ध-संविदा में कोई प्रतिफल नहीं होता है।  व्यक्त संविदा में प्रतिफल होता है।
लागू करना  लागू करने योग्य नहीं; इसके बजाय, अदालत अर्ध-संविदात्मक दायित्व लागू करती है। व्यक्त संविदा लागू करने योग्य होते हैं।
परक्राम्यता(नेगोटिएबिलिटी) अर्ध-संविदा में प्रवेश करने से पहले बातचीत नहीं की जाती है।  संविदा में प्रवेश करने से पहले पक्ष बातचीत करते हैं।

अर्ध संविदा के उदाहरण:

  • एक व्यक्ति जिसने किसी नाबालिग को आवश्यक आपूर्ति प्रदान की है, वह उस आपूर्ति का मूल्य नाबालिग की संपत्ति से वसूल कर सकता है।
  • एक व्यक्ति जिसने गलती से किसी वस्तु या सेवा के लिए पैसे का भुगतान कर दिया है, वह भुगतान किए गए मूल्य की वसूली कर सकता है।

व्यक्त संविदा के उदाहरण:

  • माल बेचने का संविदा
  • एक पट्टा विलेख (लीज डीड)
  • एक रोजगार संविदा
  • एन डी ए

व्यक्त संविदा और अर्ध-संविदा दोनों संविदा कानून में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। अर्ध-संविदा यह सुनिश्चित करते हैं कि किसी को भी दूसरों की कीमत पर अनुचित रूप से संवर्ध नहीं किया जाता है, और व्यक्त संविदा लोगों को वस्तुओं या सेवाओं के आदान-प्रदान के लिए स्वतंत्र रूप से सहमत होना संभव बनाते हैं।

अर्ध-संविदा द्वारा प्रदान किए गए उपचार और हर्जाना

उन परिस्थितियों में उपचार प्रदान करने के लिए अर्ध-संविदात्मक दायित्व मौजूद हैं जहां एक पक्ष को किसी अन्य पक्ष की कीमत पर बिना किसी मुआवजे या कानूनी औचित्य के लाभ मिलता है, भले ही पक्षों के बीच कोई औपचारिक संविदा न हो। अन्यायपूर्ण संवर्धन को रोकने के लिए कानून अर्ध-संविदा लागू करता है।

अर्ध-संविदात्मक दायित्वों के लिए उपलब्ध प्राथमिक उपचार और हर्जाने निम्नलिखित है:

  1. क्षतिपूर्ति: यदि कोई व्यक्ति दूसरे की कीमत पर अन्यायपूर्ण तरीके से संवर्ध हो जाता है, तो उसे उस पक्ष को लाभ वापस करना होगा जिसने इसे प्रदान किया था। उदाहरण के लिए, यदि किसी व्यक्ति को गलती से पैसा या संपत्ति मिल गई है, तो उसे वह पैसा या संपत्ति उसके असली मालिक को लौटानी होगी।
  2. हर्जाना: जिस पक्ष को अर्ध-संविदाोl से नुकसान होता है, वह लाभ पाने वाली पक्ष से हर्जाना वसूलने का हकदार है। उदाहरण के लिए, यदि किसी नाबालिग को आवश्यक सामान प्रदान किया जाता है जो उसके लिए भुगतान करने में असमर्थ है, तो आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति करने वाला व्यक्ति नाबालिग की संपत्ति से हर्जाने  की वसूली कर सकता है। हर्जाने की मात्रा हर मामले में अलग-अलग होती है। सामान्य सिद्धांत के अनुसार, हर्जाना उतना होना चाहिए कि घायल पक्ष को हुए नुकसान की भरपाई हो सके।

अर्ध-संविदा के क्या लाभ हैं?

अन्यायपूर्ण संवर्धन या अनुचितता से बचने के लिए, पक्षों के बीच कोई वास्तविक संविदा न होने पर भी दायित्व स्थापित करने के लिए अर्ध-संविदा आवश्यक हैं। यदि किसी व्यक्ति को किसी अन्य व्यक्ति की कीमत पर लाभ मिलता है, तो अर्ध-संविदा का कानून ऐसी परिस्थितियों में उपचार प्रदान करता है। अर्ध-संविदा के कई लाभ हैं जिनकी चर्चा नीचे की गई है:

  1. अर्ध-संविदा अन्यायपूर्ण संवर्धन को रोकते हैं: अर्ध-संविदा अन्यायपूर्ण संवर्धन को रोकने में मदद करते हैं। अन्यायपूर्ण संवर्धन का अर्थ है जब एक पक्ष किसी अन्य पक्ष की कीमत पर बिना किसी कानूनी औचित्य के लाभ प्राप्त करता है। उदाहरण के लिए, यदि किसी व्यक्ति को गलती से किसी अन्य व्यक्ति की ओर से धन प्राप्त हो जाता है, और यदि वह धन रखता है तो यह अन्याय होगा। अर्ध-संविदा ऐसे धन की वसूली के लिए उपाय प्रदान करते हैं।
  2. अर्ध-संविदा निष्पक्षता और न्याय को बढ़ावा देते हैं: अर्ध-संविदा यह सुनिश्चित करके निष्पक्षता और न्याय को बढ़ावा देते हैं कि लोगों को दूसरों को लाभ प्रदान करने के लिए मुआवजा दिया जाता है। उदाहरण के लिए, यदि किसी व्यक्ति द्वारा किसी नाबालिग को आवश्यक सामान या सेवाएं प्रदान की जाती हैं, तो आवश्यकताएं प्रदान करने वाले व्यक्ति को नाबालिग की संपत्ति से मुआवजा दिया जाना चाहिए।
  3. अर्ध-संविदा संविदा के अभाव में भी उपलब्ध हैं: इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि कोई वास्तविक संविदा है या नहीं; अर्ध-संविदा यह सुनिश्चित करते हैं कि जिस व्यक्ति ने किसी अन्य व्यक्ति को लाभ पहुंचाया है, उसे इसके लिए मुआवजा दिया जाना चाहिए।

निष्कर्ष

अर्ध-संविदात्मक दायित्व कानूनी दायित्व हैं जो औपचारिक संविदा द्वारा नहीं बनाए जाते हैं, बल्कि कानून द्वारा अन्यायपूर्ण संवर्धन या अनुचितता को रोकने के लिए लगाए जाते हैं जब एक पक्ष को दूसरे पक्ष की कीमत पर लाभ मिलता है। अर्ध-संविदा की अवधारणा समानता और निष्पक्षता के सिद्धांतों पर आधारित है।

अर्ध-संविदात्मक दायित्व भारतीय अनुबंध अधिनियम 1872 के अध्याय 5 (धारा 68-72) के तहत शासित होते हैं। कुछ सामान्य स्थितियाँ हैं जहां अर्ध-अनुबंध तब लागू हो सकते हैं जब कोई लाभ बिना किसी स्पष्ट अनुबंध या गलती से या जबरदस्ती किए गए किसी भुगतान के बिना प्रदान किया जाता है।

व्यक्तिगत और व्यावसायिक दोनों मामलों में कानूनी अनुपालन, निष्पक्षता और जोखिम प्रबंधन के लिए अर्ध-संविदात्मक दायित्वों को समझना आवश्यक है।

संदर्भ

 

दिवाला और शोधन अक्षमता  संहिता के बारे में सब कुछ 

यह लेख Girijesh, जो लॉसिखो.कॉम से आर्बिटेशन, स्ट्रेटजी, प्रोसीजर और ड्राफ्टिंग में सर्टिफिकेट कोर्स कर रहा है और एनएलआईयू की Richa Arya द्वारा लिखा गया है। इस ब्लॉग पोस्ट मे दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता (इंसोलवेंसी एंड बैंकरप्सी  कोड) ,2016, भारतीय दिवाला और शोधन अक्षमता बोर्ड ,कॉर्पोरेट दिवाला और जब कर्ज नहीं चुकाया जाता तो क्या होता है, के बारे में चर्चा की गई है। इस लेख का अनुवाद Chitrangda Sharma के द्वारा किया गया है।

परिचय

दिवाला एवं शोधन अक्षमता संहिता मोदी सरकार का सबसे महत्वपूर्ण सुधार है। भारतीय पूंजीवाद ने शोधन अक्षमता को कभी नहीं समझा और तो और इसे शर्म की बात माना जाता है। यह बिल्कुल गलत है, क्योंकि कोई भी व्यवसाय विफल हो सकता है और इसमें कोई शर्मनाक बात नहीं है।

वास्तविक पूंजीवाद शोधन अक्षमता में शर्म नहीं देखता। क्या आप जानते हैं दुनिया का सबसे ताकतवर आदमी 4 बार दिवालिया हो चुका है?  हाँ, आपने सही अनुमान लगाया “डोनाल्ड ट्रम्प”।

वर्ष 2008 से 2014 के बीच बैंकों ने अंधाधुंध लोन दिए है। इससे गैर-लाभकारी संपत्तियों (एनपीए) का प्रतिशत बहुत अधिक हो गया, जिसे आरबीआई के परिसंपत्ति गुणवत्ता समीक्षकों ने उजागर किया है। इसके परिणामस्वरूप 28 अप्रैल, 2016 को ‘संसद की संयुक्त समिति’ की नियुक्ति में सरकार द्वारा त्वरित कार्रवाई की गई, जिसने 2015 की अपनी प्रतिवेदन (रिपोर्ट) में आईबीसी की सिफारिश की है।

दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता, 2016

ऋणदाताओं और देनदारों के बीच संबंधों को बेहतर बनाने के लिए दिवाला और दिवालियापन संहिता (आईबीसी), 2016 पेश किया गया था। आईबीसी, 2016 को लोकसभा द्वारा 05 मई 2016 को और राज्यसभा द्वारा 11 मई 2016 को पारित किया गया था। इसे 2016 में भारत के राष्ट्रपति की सहमति मिल गई और 6 महीने बाद दिसंबर 2016 में आईबीसी सक्रिय हो गया, 1 जून 2016 को नेशनल कंपनी कानून न्यायाधिकरण (एनएलसीटी) और इसके अपीलीय निकाय की स्थापना सरकार द्वारा कंपनी अधिनियम, 2013 के तहत की गई थी, ताकि अधिनियम के तहत उत्पन्न होने वाली कंपनियों और सीमित देयता भागीदारी के मामलों में विवादों का निपटारा किया जा सके। व्यक्तियों और साझेदारी के मामले में, निर्णायक प्राधिकारी ऋण वसूली न्यायाधिकरण (डीआरटी) होगा, जिसे बैंकों और वित्तीय संस्थान के कारण ऋणों की वसूली अधिनियम,1993 के तहत स्थापित किया गया था।

शोधन अक्षमता के लिए व्यक्ति और संगठन दोनों ही आवेदन कर सकते हैं। अंतर केवल इतना है कि व्यक्तियों के लिए इसे शोधन अक्षमता के रूप में जाना जाता है और कॉर्पोरेट के लिए इसे कॉर्पोरेट दिवाला कहा जाता है। यह वह स्थिति है जब कोई व्यक्ति या कंपनी वर्तमान या निकट भविष्य में कर्ज का भुगतान करने में सक्षम नहीं है और उसके पास मौजूद संपत्ति का मूल्य देनदारी से कम है।

दिवाला और शोधन अक्षमता से संबंधित तत्कालीन मौजूदा कानूनों को विलय करने के लिए दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता (आईबीसी), 2016 लागू किया गया था। दिवाला वह स्थिति है जिसमें किसी कंपनी की वित्तीय कठिनाइयाँ इतनी बढ़ जाती हैं कि वह अपना व्यवसाय चलाने में असमर्थ हो जाती है। 

बढ़ती गैर-निष्पादित परिसंपत्तियों के बोझ को कम करने के लिए विभिन्न प्रकार के सुधार आवश्यक थे। हालाँकि, दिवाला और शोधन अक्षमता कानूनों में तत्काल बदलाव महत्वपूर्ण था। इसलिए, 2014 में श्री टी.के. विश्वनाथन की अध्यक्षता में शोधन अक्षमता कानून सुधार समिति (बीएलआरसी), पूर्व केंद्रीय कानून सचिव, की स्थापना मौजूदा कानूनों को बदलने और गैर-वित्तीय निगमों और व्यक्तियों दोनों पर लागू करने के लिए एक भारतीय शोधन अक्षमता संहिता की सिफारिश करने की दृष्टि मे की गई थी। दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता का मसौदा (ड्रॉफ्ट) 2015 में प्रस्तुत किया गया था। 

समाधान प्रक्रिया में आईबीसी के प्रमुख घटक

निर्णायक प्राधिकारी

एनसीएलटी और डीआरटी शोधन अक्षमता और शोधन अक्षमता से संबंधित मामलों के समाधान के लिए न्यायिक रूप से गठित विशेष निकाय हैं। एनसीएलटी की अपील राष्ट्रीय कंपनी कानून अपीलीय न्यायाधिकरण (एनसीएलएटी) में होती है और एनसीएलएटी के बाद, पक्ष भारत के सर्वोच्च न्यायालय में अपील कर सकती है। इसी तरह, डीआरटी के लिए, अपील ऋण वसूली अपीलीय न्यायाधिकरण और फिर भारत के सर्वोच्च न्यायालय में की जाती है। एनसीएलटी और डीआरटी अलग-अलग न्यायाधिकरण हैं। एनसीएलटी कंपनियों और सीमित देयता भागीदारी के लिए है और डीआरटी असीमित देयता भागीदारी और एकमात्र मालिकों के लिए है।

ऋणदाताओं (क्रेडिटर्स) की समिति

ऋणदाताओं की समिति (सीओसी) दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता, 2016 की धारा 21 के तहत दी गई है। सीओसी में केवल वित्तीय ऋणदाता शामिल होते हैं। सीओसी की भूमिका कॉरपोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया (सीआईआरपी) में समाधान पेशेवर द्वारा प्रस्तावित समाधान योजना को स्वीकृत और अस्वीकृत करना है। सीओसी की बैठक में समाधान योजना को मंजूरी देने के लिए आवश्यक न्यूनतम मतदान 75% है। परिचालन ऋणदाताओं को ऋणदाताओं की समिति की बैठक में भाग लेने की अनुमति है लेकिन उनके पास मतदान का अधिकार नहीं है।

दिवाला पेशेवर (इन्सोलवेंसी प्रोफेशनल्स)

दिवाला पेशेवर दो प्रकार के होते हैं एक अंतरिम दिवाला पेशेवर और दूसरे दिवाला पेशेवर होते हैं। अंतरिम दिवाला पेशेवरों को न्यायनिर्णयन प्राधिकारी द्वारा उस दिन से 7 दिनों के भीतर नियुक्त किया जाता है जिस दिन आवेदन को न्यायनिर्णयन प्राधिकारी द्वारा स्वीकार किया जाता है और दिवाला पेशेवरों को सीओसी की पहली बैठक में 75% के बहुमत से लेनदारों की एक समिति द्वारा नियुक्त किया जाता है। यदि सीओसी नियुक्त अंतरिम दिवाला पेशेवरों से संतुष्ट नहीं है, तो वे निर्णय लेने वाले प्राधिकारी के समक्ष एक आवेदन दायर करके उन्हें प्रतिस्थापित कर सकते हैं। इसके बाद निर्णायक प्राधिकारी सूची के अनुमोदन के लिए सूची को भारतीय दिवाला और शोधन अक्षमता समिति (आईबीबीआई) को स्थानांतरित कर देता है। यदि बोर्ड 10 दिनों के भीतर जवाब देने में विफल रहता है तो निर्णायक प्राधिकारी अंतरिम दिवाला पेशेवरों को दिवाला समाधान प्रक्रिया जारी रखने का निर्देश देता है जब तक कि बोर्ड दिवाला पेशेवरों की सूची की पुष्टि नहीं कर देता हैं। 

भारतीय दिवाला और शोधन अक्षमता बोर्ड 

भारतीय दिवाला और शोधन अक्षमता बोर्ड (आईबीबीआई) वित्तीय और परिचालन लेनदारों द्वारा प्रतिवेदन (रिपोर्ट) किए गए विभिन्न दिवाला और शोधन अक्षमता मामलों को विनियमित करने और उनका मुकाबला करने के लिए 1 अक्टूबर 2016 को अस्तित्व में आया, जिसमें विशेष रूप से भारत में बैंक, घर खरीदार आदि शामिल थे। आईबीबीआई दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता, 2016 के अंतर्गत आता है।

आईबीबीआई दिवाला समाधान प्रक्रिया, दिवाला पेशेवर अभिकरण (एजेंसियों) और सूचना उपयोगिताओं जैसे सभी के लिए शासी निकाय की भूमिका निभाता है। समाधान पेशेवरों की सूची को मंजूरी आईबीबीआई द्वारा दी जाती है। यह दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता, 2016 के अनुसार कॉर्पोरेट शोधन अक्षमता, कॉर्पोरेट परिसमापन, और व्यक्तिगत शोधन अक्षमता को हल करने के लिए नियम बनाने के साथ-साथ उन्हें लागू भी करता है। आईबीबीआई संहिता में नए संशोधन करने में भी भाग लेता है।

कॉर्पोरेट दिवाला समाधान के लिए आवेदन कौन और कैसे दाखिल कर सकता है

वित्तीय ऋणदाता

आईबीसी 2016 की धारा 5(7) के तहत, वित्तीय ऋणदाता मूल रूप से ऋणदाता होते हैं जो प्रोत्साहक (प्रमोटर) को पैसा देते हैं। बैंकों, घर खरीदारों आदि को प्रचारक ऋणदाता माना जाता है। किसी भी अभाव के मामले में देनदारों द्वारा निम्नलिखित चरणों का पालन किया जाता है।

  1. वित्तीय ऋणदाता निर्णय लेने वाले प्राधिकारी के समक्ष आवेदन दायर कर सकते हैं।
  2. जानकारी प्रस्तुत करने के बाद, 14 दिनों के भीतर निर्णायक प्राधिकारी को अभाव का पता लगाना होता है और यदि अभाव हुआ है तो आवेदन स्वीकार कर लिया जाता है।
  3. यदि अभाव नहीं हुआ है तो आवेदन अस्वीकृत कर दिया जाता है।
  4. निर्णय लेने वाले प्राधिकारी को आवेदन की स्वीकृति के बारे में वित्तीय लेनदारों को स्वीकृति के 7 दिनों के भीतर सूचित करना होता है और उसके बाद कॉर्पोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया होती है।

परिचालन ऋणदाता

आईबीसी 2016 की धारा 5(20) के तहत, परिचालन ऋणदाता वे ऋणदाता हैं जो प्रोत्साहको को पैसा या नकदी नहीं देते हैं बल्कि वे प्रोत्साहको को सामान और सेवाएं प्रदान करते हैं। उदाहरण के लिए, एक कंपनी ‘X’ है जो कार बनाती है और एक कंपनी ‘Y’ है जो कार बनाने के लिए कंपनी ‘X’ को मशीनें उपलब्ध कराती है। दोनों कंपनियां एक समझौता करती हैं कि एक बार यंत्र कंपनी ‘X’ को पहुंचा दी जाएंगी, तो कंपनी ‘X’ 20 दिनों के भीतर कंपनी ‘Y’ को पैसा ट्रांसफर कर देगी। तो, इस मामले में कंपनी ‘Y’ परिचालन ऋणदाता है और कंपनी ‘X’ देनदार है। प्रक्रिया इस प्रकार है:

  1. अभाव होने पर परिचालन ऋणदाता कॉर्पोरेट देनदार को मांग सूचना भेजता है।
  2. देनदार अवैतनिक परिचालन के पुनर्भुगतान या विवादों के अस्तित्व की सूचना के 10 दिनों के भीतर लेनदार को सूचित करता है।
  3. यदि विवाद का भुगतान 10 दिनों के भीतर नहीं किया जाता है तो निर्णय प्राधिकारी के समक्ष आवेदन दायर करें।
  4. फिर परिचालन ऋणदाता ने संकल्प पेशेवर के लिए प्रस्ताव रखा और 14 दिनों के भीतर निर्णायक प्राधिकारी को आवेदन को स्वीकार या अस्वीकार करना होगा।
  5. दिवाला समाधान प्रक्रिया की शुरूआत।

कॉर्पोरेट देनदार

आईबीसी 2016 की धारा 5 (a) के तहत, कॉर्पोरेट देनदार प्रोत्साहक (प्रमोटर) हैं जो वित्तीय लेनदारों से ऋण या पैसा लेते हैं या परिचालन लेनदारों से ऋण के रूप में सामान या सेवाएं लेते हैं। प्रक्रिया इस प्रकार है: 

  1. अभाव होने पर, कॉर्पोरेट देनदार न्यायनिर्णयन प्राधिकारी के समक्ष एक आवेदन दायर करता है।
  2. जानकारी प्रस्तुत करने के बाद निर्णायक प्राधिकारी 14 दिनों के भीतर आवेदन को स्वीकार या अस्वीकार करने का आदेश पारित करता है।
  3. यदि आवेदन स्वीकार कर लिया जाता है, तो दिवाला समाधान प्रक्रिया शुरू हो जाती है, जबकि यदि आवेदन खारिज हो जाता है, तो निर्णय प्राधिकारी द्वारा दोषों को सुधारने के लिए सूचना भेजी जायेगी।

कॉर्पोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया

अधिस्थगन (मोरेटोरियम)

कॉर्पोरेट शोधन अक्षमता समाधान शुरू होने के बाद एनसीएलटी 180 दिनों की अवधि के लिए देनदार के परिचालन पर रोक लगाने का आदेश देता है। इसे ‘शांत अवधि’ कहा जाता है, जिसके दौरान देनदार के खिलाफ वसूली, सुरक्षा हित को लागू करने, संपत्तियों की बिक्री या हस्तांतरण, या आवश्यक अनुबंधों की समाप्ति के लिए कोई न्यायिक कार्यवाही नहीं हो सकती है।

परिसमापन

यदि समाधान प्रक्रिया निर्धारित समयसीमा के भीतर कॉर्पोरेट देनदार के लिए समाधान खोजने में विफल रहती है या यदि सीओसी कम से कम 66% मताधिकार के मत से समाधान योजना को मंजूरी नहीं देती है, तो कॉर्पोरेट देनदार का परिसमापन हो जाता है।

न्यायनिर्णयन प्राधिकारी द्वारा संहिता की धारा 33 के तहत आदेश पारित करने के बाद, देनदार परिसमापन में चला जाता है, समाधान पेशेवर जिसे कॉर्पोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया के लिए नियुक्त किया गया था, परिसमापन के प्रयोजनों के लिए परिसमापक के रूप में कार्य करेगा, जब तक प्रतिस्थापित न किया जाए, न्यायिक प्राधिकारी को लिखित सहमति प्रस्तुत करने के अधीन, जब तक प्रतिस्थापित न किया जाए।

जहां समाधान पेशेवर, कॉर्पोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया के दौरान किसी भी समय, लेकिन समाधान योजना की पुष्टि से पहले, कॉर्पोरेट देनदार को समाप्त करने के लिए लेनदारों की समिति के निर्णय के बारे में निर्णायक प्राधिकारी को सूचित करता है, न्यायनिर्णायक प्राधिकारी दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता की धारा 33 की उपधारा (1) के खंड (b) के उप-खंड (i), (ii) और (iii) में निर्दिष्ट परिसमापन आदेश पारित करेगा।

उप-धारा (3) के तहत एक आवेदन प्राप्त होने पर, यदि निर्णायक प्राधिकारी यह निर्धारित करता है कि कॉर्पोरेट देनदार ने समाधान योजना के प्रावधानों का उल्लंघन किया है, यह धारा 52 के अधीन उप-धारा (1) के खंड (b) के उप-खंड (i), (ii) और (iii) में निर्दिष्ट परिसमापन आदेश पारित करेगा जब एक परिसमापन आदेश पारित किया गया है, तो संहिता की धारा 33 की उपधारा (5) और (6) को छोड़कर, कॉर्पोरेट देनदार द्वारा या उसके खिलाफ कोई मुकदमा या अन्य कानूनी कार्यवाही शुरू नहीं की जाएगी। 

दिवाला एवं शोधन अक्षमता संहिता की उपलब्धियाँ

  • तीव्र दिवाला समाधान प्रक्रिया के कारण व्यवसाय करने में आसानी। 
  • देनदारों से पैसा वापस पाने के लिए ऋणदाताओं के बीच विश्वास बढ़ाने के लिए बंधपत्र बाजार को गहरा करना।
  • मजबूत संस्थागत ढांचा जैसे भारतीय दिवाला और दिवालियापन बोर्ड (आईबीबीआई), राष्ट्रीय कंपनी कानून न्यायाधिकरण (एनसीएलटी) आदि।
  • गैर-निष्पादित परिसंपत्तियों (एनपीए) में कमी दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता, 2016 की सबसे बड़ी उपलब्धियों में से एक है।
  • समाधान पेशेवर की सहायता से प्रक्रिया का व्यावसायीकरण।
  • दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता 2016 के 2 वर्षों में, एनसीएलटी के समक्ष 1332 मामले दाखिल किए गए हैं और 4452 मामलों का निपटान पूर्व-प्रवेश चरण में किया गया है। इससे अंततः लगभग रु. 2.2 लाख करोड़ की वसूली और निपटान में मदद मिली हैं। 
  • निर्णय के बाद 66 मामलों का समाधान किया गया और समाधान मामलों में लेनदारों से लगभग 80,000 करोड़ रुपये की वसूली की गई।
  • इलेक्ट्रोस्टील स्टील्स, भूषण स्टील, मोनेट इस्पात एंड एनर्जी, एमटेक ऑटो जैसी 12 बड़ी कंपनियों को सुलझाने और ठीक करने में मदद की और कुछ कंपनियों को परिसमापन के लिए भेजा गया है क्योंकि कोई भी उन्हें खरीदने नहीं आया था और कुल 260 मामलों में परिसमापन के आदेश दिए गए हैं।
  1. 12 ऋण बकाएदारों में भूषण स्टील, लैंकोइंफ्राटेक, ईएसएसएआर स्टील्स, भूषण पावर एंड स्टील, आलोक इंडस्ट्री, एमटेकऑटो, इलेक्ट्रो स्टील लिमिटेड, एरा इंफ्रा, जेपी इंफ्रा टेक, एबीजीशिपयार्ड, ज्योति स्ट्रक्चर्स शामिल हैं और मोनेट इस्पात एंड एनर्जी, बुरे ऋणों का 25% हिस्सा हैं।
  • वैकल्पिक समाधान प्रक्रिया का उपयोग करके कई मामलों का निपटारा अदालतों के बाहर किया जाता है।
  • धारा 29(a) लागू होने के बाद कंपनियां एनसीएलटी में न भेजे जाने की प्रत्याशा में भुगतान करती हैं। बैंक संभावित देनदारों से धन प्राप्त कर रहा है जो अभाव (डिफ़ॉल्ट) की प्रत्याशा में भुगतान करते हैं।
  • चूककर्ताओं को पता है कि यदि वे आईबीसी में शामिल हो जाएंगे तो धारा 29(a) के कारण वे अपनी कंपनी के प्रबंधन से बाहर हो जाएंगे, इसलिए कंपनियां अपना एनपीए खत्म कर रही हैं।
  • कोई राजनीतिक और सरकारी हस्तक्षेप नहीं है।

दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता (संशोधन), 2020 की आवश्यकता

नोवेल कोरोना वायरस बीमारी के कारण दुनिया भर में तबाही मची हुई है। दुनिया भर में अब तक कई लोग संक्रमित हैं और यह संख्या तेजी से बढ़ती जा रही है। कोरोना वायरस के प्रसार से निपटने और इसकी चेन को तोड़ने के लिए भारत समेत कई देशों ने लॉकडाउन लगा दिया है। लॉकडाउन ने अर्थव्यवस्था को प्रभावित किया है, वित्तीय बाजार और व्यवसायों को अस्थायी रूप से रोक दिया गया है, जिससे बाजार में नकदी प्रवाह प्रभावित हो रहा है, जिससे गैर-निष्पादित परिसंपत्तियां बढ़ रही हैं और लेनदारों/ बैंकों/ वित्तीय संस्थानों को भुगतान में चूक हो रही है। भारत सरकार, कॉर्पोरेट देनदारों के हितों की रक्षा करने और उन कॉर्पोरेट व्यक्तियों को बचाने के लिए, जो अपने ऋण दायित्वों के अभाव कर सकते हैं, केंद्र सरकार ने दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता, 2016 के लिए दो संशोधन लाए हैं।

  1. कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय (एमसीए) द्वारा 24 मार्च 2020 को जारी एक अधिसूचना के माध्यम से, संहिता की धारा 4 के तहत कॉर्पोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया (“सीआईआरपी”) शुरू करने के लिए सीमा को एक लाख रुपये से बढ़ाकर एक करोड़ रुपये करना शामिल है। 
  2. आईबीसी, 2016 की धारा 10A: आईबीसी की धारा 7, धारा 9 और धारा 10 में किसी भी बात के बावजूद, कॉर्पोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया की शुरुआत का निलंबन, 2016- 25 मार्च 2020 को या उसके बाद उत्पन्न होने वाले किसी भी अभाव के लिए कॉर्पोरेट देनदार की कॉर्पोरेट शोधन अक्षमता समाधान प्रक्रिया शुरू करने के लिए कोई आवेदन नहीं भरा जाएगा, जो कि अधिसूचित तिथि यानी 05.06.20 से 1 वर्ष से अधिक नहीं होगी। इसके द्वारा यह स्पष्ट किया जाता है कि इस धारा का प्रावधान 25 मार्च 2020 से पहले उक्त धाराओं के तहत किसी भी अभाव पर लागू नहीं होगा।  

दिवालिया: क्या लंबित ऋण का दायित्व मृत्यु के बाद बच्चों पर चला जाता है?

पिता के ऋण को चुकाने के लिए पुत्र का दायित्व प्राचीन भारतीय साहित्य में निहित है। प्राचीन हिंदू कानून अपने पिता के ऋण का भुगतान करना पुत्र का पवित्र दायित्व बनाता है। श्रीधर बनाम महिधर के मामले में यह दर्शाया गया था कि बेटे का दायित्व एक स्वतंत्र दायित्व था, भले ही बेटे को पिता से कोई संपत्ति विरासत में मिली हो। इसके अलावा, पुत्र अपने पिता या दादा द्वारा लिए गए अनैतिक या अव्यवहारिक ऋण का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी नहीं था, बल्कि केवल व्यवहारिक ऋण का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी था।

हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम, 1956 के आने से कर्ज चुकाने का बेटे का यह पवित्र दायित्व उसके कानूनी दायित्व में बदल गया।

अधिनियम के लागू होने से सहदायिक की मृत्यु से ठीक पहले संयुक्त परिवार का विभाजन हो जाता है और संपत्ति उत्तराधिकार द्वारा हस्तांतरित हो जाती है। अब उत्तराधिकारी उन्हें विरासत में मिली संपत्ति के हिस्से पर सभी ऋणों के लिए पूरी तरह उत्तरदायी हैं। हालाँकि, यदि उन्हें कुछ भी विरासत में नहीं मिलता है, तो उन्हें किसी देनदार को कुछ भी भुगतान करने की आवश्यकता नहीं है। इसी तरह, यदि कर्ज विरासत में मिली संपत्ति के मूल्य से बड़ा है – पूरी संपत्ति जितना संभव हो उतना ऋण चुकाने में खर्च हो जाएगी, लेकिन उत्तराधिकारी के पास इससे अधिक ऋण चुकाने का कोई व्यक्तिगत दायित्व नहीं होगा।

हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम, 2005 ने अंततः पुत्र के पवित्र दायित्व के सिद्धांत को समाप्त कर दिया है और अब पुत्र को केवल उसके धार्मिक दायित्व के आधार पर अपने पिता के ऋण का भुगतान करने के लिए बाध्य नहीं किया जा सकता है। इस प्रकार अब बच्चों का अपने पिता का ऋण चुकाने का दायित्व केवल उन्हें विरासत में मिली संपत्ति की सीमा तक ही विस्तारित होता है। बच्चों से उनकी निजी संपत्ति से कर्ज़ नहीं चुकाया जा सकता है। 

दिवालिया होने की स्थिति में बच्चों द्वारा ऋण चुकाने का सवाल ही नहीं उठता क्योंकि उसकी संपत्ति प्रांतीय दिवालिया अधिनियम, 1920 अधिनियम की धारा 56 के अनुसार अदालत द्वारा नियुक्त प्राप्तिकर्ता (रिसीवर) द्वारा ले ली जाती है जो फिर इसे लेनदारों के बीच वितरित करता है। बच्चे केवल मृतक से विरासत में मिली सीमा तक लंबित ऋणों का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी हैं और चूंकि दिवालिया होने की स्थिति में उन्हें या तो कोई संपत्ति विरासत में नहीं मिलती है या सभी ऋणों के निर्वहन के बाद केवल अधिशेष प्राप्त होता है (प्रांतीय दिवालियापन अधिनियम की धारा 67,1920) इसलिए वे अपनी व्यक्तिगत संपत्ति से लंबित ऋण का भुगतान करने के लिए बाध्य नहीं हैं। लेकिन प्रांतीय दिवाला अधिनियम,1920 की धारा 44(3) के अनुसार बच्चे मृतक के साथ संयुक्त रूप से लिए गए ऋण का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी हैं चूंकि दिवालिया के लिए मुक्ति का आदेश ऐसे ऋण भागीदार को ऋण चुकाने के अपने कर्तव्य से मुक्त नहीं करता है।

क्या ऐसे व्यक्ति के विरुद्ध कोई आपराधिक कार्यवाही हो सकती है जो अपना कर्ज़ चुकाने में असमर्थ है? कानून के तहत क्या कार्यवाही की जा सकती है?

जब कोई व्यक्ति अपने ऋण का भुगतान करने में असमर्थ होता है, तो भारत में शोधन अक्षमता कानून उसे अपने लेनदारों के उत्पीड़न से राहत प्रदान करते हैं जिनके दावे को वह पूरा करने में असमर्थ है। दिवाला कानून सभी लेनदारों की संतुष्टि के लिए तंत्र भी प्रदान करते हैं। यह रोमन सिद्धांत सेशन बोनोरम पर आधारित है जिसका अर्थ है देनदार द्वारा अदालती प्रक्रिया से छूट के बदले में अपने लेनदारों के लाभ के लिए अपनी सभी वस्तुओं का समर्पण करना। इस प्रकार यदि कोई व्यक्ति अपने ऋण का भुगतान करने में असमर्थ है तो ऋणदाता या देनदार द्वारा अदालत के समक्ष दिवालिया याचिका प्रस्तुत की जा सकती है।

देनदार द्वारा याचिका की प्रस्तुति को दिवालिया का कार्य माना जाता है और अदालत न्यायनिर्णयन का आदेश दे सकती है। अदालत द्वारा मुक्ति का आदेश दिवालिया को सभी मौजूदा और संभावित ऋणों से मुक्त कर देता है। दिवालिया घोषित होने पर, अदालत आधिकारिक समनुदेशिती या रिसीवर नियुक्त करती है, जो दिवालिया की संपत्ति का प्रभार लेता है, जिसे बाद में ऋण चुकाने के लिए लेनदारों के बीच विभाजित किया जाता है।

आधिकारिक प्राप्तिकर्ता के कार्यभार संभालने के बाद दिवालिया व्यक्ति का संपत्ति से कोई लेना-देना नहीं रह जाता है। इस प्रकार कानून के तहत एक लेनदार व्यक्ति को दिवालिया घोषित करके अपने दावों को संतुष्ट करने के लिए देनदार के खिलाफ दिवालिया कार्यवाही को आगे बढ़ा सकता है।

किसी व्यक्ति के विरुद्ध आपराधिक कार्यवाही शुरू करने के लिए केवल दिवालिया या शोधन अक्षमता का तथ्य ही पर्याप्त नहीं है। हालाँकि, दिवालिया कानून में किसी दिवालिया व्यक्ति द्वारा किए गए कुछ अनैतिक कार्यों से निपटने के लिए कई आपराधिक प्रावधान हैं। देनदार पर प्रांतीय दिवाला अधिनियम, 1920 की धारा 69 और प्रेसीडेंसी टाउन इन्सॉल्वेंसी एक्ट, 1909 की धारा 102 और 103 के तहत उसके द्वारा किए गए अपराधों के लिए आपराधिक कार्यवाही हो सकती है, लेकिन केवल शोधन अक्षमता के तथ्य के कारण आपराधिक कार्यवाही के अधीन नहीं होगी।

  • प्रेसीडेंसी टाउन अधिनियम की धारा 102 किसी ऐसे व्यक्ति को सूचित किए बिना कि वह एक गैर-उन्मुक्त दिवालिया है, किसी भी व्यक्ति से पचास रुपये या उससे अधिक की सीमा तक ऋण प्राप्त करने के लिए एक अयोग्य दिवालिया को दंडित करती है।
  • प्रेसीडेंसी टाउन अधिनियम की धारा 103 और प्रांतीय दिवाला अधिनियम, 1920 की धारा 69 एक देनदार को दंडित करती है जो अपने मामलों की स्थिति को छिपाने या अधिनियम के उद्देश्यों को विफल करने के इरादे से धोखाधड़ी करता है; पुस्तकों, कागजों आदि की सामग्री को नष्ट करना, रोकना, प्रतिस्थापित करना या बदलना, जो अधिनियम के तहत जांच का विषय है।
  • उपरोक्त धाराएं उस देनदार को भी दंडित करती हैं जो अपने लेनदारों के बीच विभाजित की जाने वाली राशि को कम करने के इरादे से धोखाधड़ी करता है या उक्त लेनदारों के किसी भी निर्वहन को अनुचित प्राथमिकता देना या उसके ऊपर देय किसी ऋण को छिपाता है या अपनी संपत्ति के किसी भी हिस्से पर किसी भी प्रकार का आरोप लगाता है, गिरवी रखता है या छुपाता है।
  • प्रांतीय दिवाला अधिनियम, 1920 की धारा 69 उस देनदार को भी दंडित करती है जो धारा 22 द्वारा उस पर लगाए गए कर्तव्यों को पूरा करने में विफल रहता है या अपनी संपत्ति के किसी भी हिस्से पर कब्जा करने में विफल रहता है जो अधिनियम के तहत उसके लेनदारों के बीच विभाजित है और जो कुछ समय के लिए उसके कब्जे में है, वह न्यायालय को या न्यायालय द्वारा उस पर कब्जा करने के लिए अधिकृत किसी व्यक्ति को उसके नियंत्रण में है।

निष्कर्ष

वर्ष 2016 में, शोधन अक्षमता को हल करने में आसानी के मामले में विश्व बैंक के सूचकांक में भारत 189 देशों में से 136वें स्थान पर था और 2019 तक, शोधन अक्षमता के समाधान पर विश्व बैंक के सूचकांक में भारत की रैंकिंग 63वें स्थान पर पहुंच गई है। भारत में, आईबीसी के अस्तित्व में आने से पहले, ऋण की वसूली दर लगभग 26% थी और मामलों को बंद करने में चार साल से अधिक का समय लगता था। आईबीसी शुरू करने की सिफारिश के साथ, अब वित्तीय ऋणदाताओं के मामले में औसत वसूली दर 43% और परिचालन ऋणदाताओं के मामले में 49% है। आईबीसी कंपनियों और व्यक्तियों दोनों पर लागू होता है, जो उन्हें शोधन अक्षमता को हल करने के लिए समयबद्ध प्रक्रिया प्रदान करता है। कोविड-19 के कारण उत्पन्न महामारी के कारण, कई कंपनियां और व्यक्ति अपने ऋण का भुगतान करने में विफल रहेंगे, जिससे गैर-निष्पादित परिसंपत्तियों की संख्या में वृद्धि होगी। इसलिए, आईबीसी (संशोधन) कंपनियों (देनदारों) और बैंकों (लेनदारों) के हितों की रक्षा में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा। वर्तमान युग में, ऐसे कई कानून और मंच हैं जो बड़ी संख्या में निकायों के लिए विभिन्न वित्तीय विफलताओं और दिवालियापन के मुद्दों से निपटते हैं। हालाँकि, जिस तरह से इसका मसौदा तैयार किया गया है, उसे देखते हुए दिवाला और शोधन अक्षमता संहिता मोदी सरकार द्वारा किए गए सबसे अच्छे सुधारों में से एक है, जो वास्तव में सराहनीय है।

संदर्भ